新西兰储备银行法2021通过,央行行长权力被架空?央行真的还那么独立吗?
2021年8月12日 13:312021年新西兰储备银行法正式通过,将会取代了1989年新西兰储备银行法案中关于组织高层的目标、权力、职能、治理和资金安排相关的部分。
本文来源:NZ每日财经
本周三8月11日,新西兰储备银行发布了两条新闻。其中一条格外引入注目,Westpac银行再登头条,被央行直接点名,正式发出警告指出其分行在履行反洗钱法的程序上存在很大风险。而这已经是Westpac今年第二次被央行点名批评了,似乎央行最近的主要目光一直没有离开过Westpac。
不过在让下级银行不太好过的同时,似乎昨天对于央行来说也不是一个好日子。新西兰央行的另一条新闻标题是:加强和使储备银行现代化的基石。而新闻主要内容是2021年新西兰储备银行法正式通过,将会取代了1989年新西兰储备银行法案中关于组织高层的目标、权力、职能、治理和资金安排相关的部分。
法案的主要变化包括:
在获得国会批准后,将有一个过渡期,以便在2022年7月1日的预期开始日期之前为新安排做好准备。
财政部长Grant Robertson。图片自Getty Images
新西兰财政部长Grant Robertson说,储备银行决策和问责安排的更新和加强将加强新西兰的金融体系,并使其适合解决现在和未来的货币和金融政策问题。
新西兰储备银行法案昨天在国会三读后获得通过。
“我很自豪地看到这项重要立法的通过。它不仅使已有30多年历史的储备银行法案现代化,而且改革支持和保护储备银行的独立性,同时确保其以负责任和透明的方式运作方式,”Grant Robertson说。
“我们已经通过立法使储备银行的货币政策目标和决策过程现代化。今天通过的法案是一系列重大立法改革中的第二项,将为储备银行的新制度安排提供基础框架。”
央行行长的权力被逐步架空?
自工党政府上台以来,通过一系列法案的修改,似乎央行行长的权力正在被不断的稀释,而央行独立于执政党掌控的独立性也在日渐衰弱。
早在2019年2月的时候工党财政部长Grant Robertson就和央行行长Adrian Orr签署了一项新的职责范围,以及一项改革货币政策决策的章程。该章程规定成立货币政策委员会,从2019年4月起所有之后的新西兰货币政策决定将不再仅仅由央行行长做出,而是由整个委员会去研究制定。
虽然委员会的成员主要由央行推荐,但需要由新西兰财政部批准才行,而财政部代表也将作为观察员参加委员会—他们出席的目的是提高财政部和新西兰央行之间的信息质量和流动。
在去年年初Covid疫情刚刚袭来之时,似乎新西兰央行和财政部配合得很好,央行负责印钱购买财政部发放的新西兰国债,而财政部则用发给央行的债紧急救援经济,抵御Covid的冲击,这使新西兰各项经济指标都远好于经济学家们一开始的预测,免于一场严重的经济衰退。
不过在11月份当房地产市场越来越火,火的要爆的时候,住房的民生问题让工党选择将这口锅再次甩出去,而这一次他们选择让此前的伙伴独自去承担。而央行面对这种指责,全然不接受,还公然喊话财政部,房价与央行毫无关系。财政部和央行之间的友谊小船瞬间翻在了房市的巨浪之中。
央行和财政部直接的博弈持续了不到一个月,就被工党政府强行修改央行职责范围而宣告结束。虽然央行的职责上明确增加了需要考虑房价因素,但从最近几次的货币政策声明来看,还是有抵触情绪和走过场的成分。从西方国家央行的独立于执政党的一贯风格来说,这看起来似乎是比较正常的。但昨天国会通过的储备银行法案似乎将会让这种情况变为了历史。
工党政府似乎正在朝着党指挥央行的方向迈进。虽然说是让央行更加现代化,不会削弱央行的独立性,但把央行行长的决策权完全摊薄给董事会将会给执政党在董事会的人员任命上很大的操作空间。
并且储备银行法新加入的问责制度也明确表明央行的决策声明等需要和其他国家机构的意向保持一致性。这意味着假如央行还和去年11月份那样公然和财政部唱反调,是否会被直接问责呢?
而财政部长更是可以直接向央行发布金融政策职责范围,指示央行在做决策时候必须考虑那些因素和条件。这就直接等于把财政部长此前和央行的平等地位直接变成了上下级关系,而在此之前虽然新西兰政府可以通过修改法案或者职责范围去制约央行,但财政部长本身并不能直接影响央行的决策。
此外财政部还可以“指导”央行负债资产表的权力,这关乎到央行最大的一个权力“印钱”。
自工党政府连任以来,新西兰本地智库以及各种政治、经济评论员就开始批评工党政府日益专制的执政趋势,这与传统西方OECD国家的执政方式大相径庭。而在今天的储备银行法上,我们看到工党正在这条路上越走越远,真的很难预测这对于新西兰金融体系来说会是好还是坏?
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