“三水”改革坚持推进,政府引入新政能否平息争议?
2022年4月29日 13:39行动党党魁David Seymour认为,“三水”改革只会增加官僚作风,减少对地方的投入,不是提升新西兰水务基础设施的长久解决方案。
新西兰中文先驱网 Charles 综合
今天(4月29日),新西兰政府宣布将继续推进“三水”改革,但鉴于此前受到的反对和阻力,政府接受了工作小组的建议,将实施公共股权结构,以缓解地方议会对失去其资产所有权的担忧。
背景
“三水”改革,是指对处理饮用水、废水和雨水的基础设施进行改造,包括管道、下水道等等。
此前,这些资源中的85%由67个地方议会(或下属企业)所有,资金来源于纳税人。对于毛利会堂以及其他一些偏远乡村的居民,还能够从私营或社区供应商获得相关资源。
政府的改革方案提议,成立4个公有制实体,从地方议会手中接过水务及基础设施资源的实际控制权。
改革的导火索,是2016年时,北岛小镇Havelock North爆发水污染事件,当地饮用水中被查出大肠杆菌和弯曲杆菌。事件导致4人死亡,约5000人患病,共约8000人受到影响,占到当地人口的1/3,地方医管局为此花费76万纽币。
当时的调查指出,至少75万新西兰人的饮用水“无法保证安全性”,而这一数字还被认为受到严重低估。
今年4月3日,1NEWS独家披露,超过100万新西兰人的饮用水不符合卫生部的标准。
最初方案
根据政府最初的方案,新的立法规定,地方议会仍是新水务实体的所有者,但将被剥夺资产所有者通常拥有的诸多权力,例如决策权等等。
地方议会将通过一个地区代表小组(Regional representation group)发挥影响力,小组成员不超过12人,议会成员和iwi代表各占一半。
地区代表小组将任命独立专家组(Independent selection panel)进驻水务实体,专家组成员将根据其专业知识进行选拔。
由于四个水务实体跨越多个地区,地区代表小组也将由多个地区的议会成员和iwi代表组成。
改革的一个关键部分是“资产负债表分离”,这意味着尽管水务实体由地方议会所持有,但保持财政独立,地方议会的财政状况对实体没有影响,反之亦然。
在遭到强烈反对后,政府在去年12月宣布推迟改革,以听取人们的意见,并等待独立代表工作组(Working Group on Representation)提供建议。
3月时,工作组建议政府对“三水”改革方案做出重大修改。其中一项建议是允许地方议会在‘三水’实体中持有股权,以便社区对其水服务资产拥有所有权。工作组还建议采取进一步措施防止私有化。
今天,地方政府部长Nanaia Mahuta和副总理Grant Robertson表示,政府已接受工作组提出的47项建议中的大部分,包括公共股权结构。
修改方案
政府将通过一系列立法来实施改革。草案在修订后,将在未来几个月内提交国会。
当草案提交特别委员会审议后,民众将能够就改革发表意见。
改革预计于2024年7月实施。地方议会将继续通过股权模式对水务实体保有所有权,该模式采用地区代表小组(Regional representation group)和独立实体董事会的双层体系,后者负责运营决策。
地区代表小组设定预期,批准战略方向,但不参与运营决策。
独立实体董事会成员将由地区代表小组根据候选人的能力任命。
新实体按人口分配股权,每5万人获得1股,举例来说,在A实体中,管理170万人口的奥克兰市议会将拥有35个股权,人口9.9万的Whangarei地方议会能获得2股。
为了保持地方议会和新实体之间的资产负债表分离,并进一步防止私有化,地方议会的股权不得出售或转让,也不会涉及任何财务或决策利益。
针对未来的私有化提议,需要得到75%的国会多数票支持。
反对声依旧
Newshub-Reid在去年11月的民调显示,48%的民众不支持改革。而由纳税人联盟资助的Curia民意调查显示,56%的人反对。
由工程公司Beca审查的苏格兰水务工业委员会(WICS)报告显示,在未来30-40年里,需要投入1200亿到1850亿纽币,才能使新西兰的供水系统达到标准。
今天政府公布的方案再次遭到反对。
行动党党魁David Seymour说:“政府又一次利用总理休假的周五来发布消息。”
他呼吁进行更多辩论,因为大多数地方议会都不支持这项改革。
“简单地将水务资产从一个政府机构转移到另一个政府机构,只会增加官僚作风,减少对地方的投入,不是提升新西兰水务基础设施的长久解决方案。”
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