引发新西兰舆论大爆炸的“三水”改革，与你我生活有何关联？
2021年10月29日 16:47
新西兰中文先驱网 Charles 综合
生活中有些部分，至关重要却默默无闻，只有当出现问题时，人们才会意识到它们的存在。
水务基础设施即是如此，它们对于人们的日常生活必不可少，但却通常隐匿在地表之下，存在于大家的视线之外。
2016年，北岛小镇Havelock North爆发水污染事件，当地饮用水中被查出大肠杆菌和弯曲杆菌。事件导致4人死亡，约5000人患病，共约8000人受到影响，占到当地人口的1/3，地方医管局为此花费76万纽币。
当时的调查指出，至少75万新西兰人的饮用水“无法保证安全性”，而这一数字还被认为受到严重低估。
这一事件让新西兰的水务设施危机进入公众视线。
之后，在2020年2月，惠灵顿发生老旧水管爆裂，Island Bay的数百名居民生活缺水。当地议员表示，首都的水务基础设施处于危机之中，需要进行全面大修。
应当说，Havelock North的水污染事件触发了“三水”改革，而惠灵顿“管道危机”加速推进了这一进程。
起初，中央政府和地方政府之间并无分歧，各方一致同意，需要对水务设施做出改进。但随着改革方案渐渐清晰，二者间的对立日益加剧。地方议会纷纷指责中央政府“巧取豪夺”。
因此，当本周三（10月27日），地方政府部长Nanaia Mahuta正式宣布“三水”改革时，引发的反对声浪排山倒海。
什么是“三水”改革？
“三水”改革，是指对处理饮用水、废水和雨水的基础设施进行改造，包括管道、下水道等等。
目前，这些资源中的85%由67个地方议会（或下属企业）所有，资金来源于纳税人。对于毛利会堂以及其他一些偏远乡村的居民，还能够从私营或社区供应商获得相关资源。
政府的改革方案提议，成立4个公有制实体，从地方议会手中接过水务及基础设施资源的实际控制权。
周三，Mahuta证实，新西兰政府将针对地方议会强制推行“三水”改革，此前，这一改革为自愿执行。
她还指出，新西兰每年约有3.4万人因饮用水而患病，数千户家庭必须将水烧开后饮用。
由工程公司Beca审查的苏格兰水务工业委员会（WICS）报告显示，在未来30-40年里，需要投入1200亿到1850亿纽币，才能使新西兰的供水系统达到标准。
运行方式
新的立法规定，地方议会仍是新水务实体的所有者，但将被剥夺资产所有者通常拥有的诸多权力，例如决策权等等。
地方议会将通过一个地区代表小组（Regional representation group）发挥影响力，小组成员不超过12人，议会成员和iwi代表各占一半。
地区代表小组将任命独立专家组（Independent selection panel）进驻水务实体，专家组成员将根据其专业知识进行选拔。
由于四个水务实体跨越多个地区，地区代表小组也将由多个地区的议会成员和iwi代表组成。
改革的一个关键部分是“资产负债表分离”，这意味着尽管水务实体由地方议会所持有，但保持财政独立，地方议会的财政状况对实体没有影响，反之亦然。
由当地政府、iwi和水利专家组成的工作小组正在着手进行设计工作。该小组将致力于研究实体的治理和问责安排，并为公众提供参与机会。
内阁还要求内政部设立一个单位，全力负责执行改革。它将与当地政府、iwi、水务行业和其他利益相关者合作，以“确保平稳过渡”。
政府依据
内政部引用WICS报告指出，未来30年里，新西兰的水务基础设施将需要1200亿到1850亿纽币的投资。
但据Stuff报道，根据目前各地方议会的预算，未来30年的整体投资规模仅在420亿至810亿纽币之间。
政府认为，新实体的设立是提升投资的解决方案。
报告称，这些实体将整合行政成本，并可能获得比地方议会多两到三倍的贷款，根据规定，地方议会只能借到与其收入2.5倍等值的贷款。
政府指出，改革的另一个优势在于，批量采购设备的成本更低，同时，大规模的实体能够吸引更多专业人才加入。
若实施改革，30年后，新西兰家庭的水费将会更低。
由内政部委托进行的建模结果显示，从改革受益最大的是一些偏远地区，而非大城市。
例如，南岛Waimate约有8000人，如果维持现状，30年后（2051年），每家每年的平均水费接近9000纽币。
而模型显示，实施改革后，这一数字可以降低至1640纽币。
但一些地方议会对于这一模型的准确性表示怀疑。
改革也将改变人们支付水费的方式。
目前，各地方议会的水费各不相同，包括用水资费和基础设施费用。
例如，奥克兰人向市议会下属的公司缴费，而基督城居民只需通过地税支付基础设施费用。
改革后，人们将向公有实体直接缴费，同一实体内的不同地区将实行统一收费标准。
地方议会群起抵制
政府的“三水”改革遭到地方议会的普遍反对。
奥克兰市长Phil Goff明确对这一政策说“不”，认为改革对奥克兰毫无益处。
Goff在一份声明中表示，他希望与政府合作，努力改进“三水”改革。但是，他强烈反对将奥克兰的水务资产从市议会名下夺走。
他指出，改革的目的是解决新西兰其他地区供水服务的问题，但这不会给奥克兰带来什么好处。水务资产占到奥克兰总资产的28%，改革实施后，市议会将失去对这部分资产的控制权。
他强调，奥克兰市议会赞同改革的初衷，但实际操作中，政府强行施加了一个水务实体给奥克兰居民，而没有通过选举产生的代表对其进行民主问责。
在政府规划中，奥克兰将与北地同属一个实体管辖，Goff说，按照这份计划，奥克兰将贡献该实体94%的资产，但在监管委员会中，只能获得少数派的发言权，更不用说这个委员会本身就没有什么实权。
Goff说，Mahuta指出改革的理由是目前水务服务质量偏低，且地方议会投资不足，但这两项都不适用于奥克兰，奥克兰已就未来十年的水务服务投资了110亿纽币。
他说，奥克兰市议会绝大多数议员和所有21个地方委员会都反对这一个改革。
其他地方议会也纷纷加入谴责：
汉密尔顿市长Paula Southgate说：“这是政府的改革，不是我们的。”
“市议会对各类协商、资产所有权和保留当地话语权提出强烈关切。”
Whanganui市长Hamish McDouall说：“我对事态发展到这个地步感到失望，我理解国家需要改变，但我担心一些地方议会的关切会在强制执行中被忽视。”
“我的核心理念是，地方决策应该由地方政府做出。这是地方政府的核心基础。”
惠灵顿市长Andy Foster认为，政府的决策令人不安，因为它缺乏公众咨询。
“没有人愿意被强迫。”
马尔堡地区议会市长John Leggett说：“政府在短短三周内分析了67个地方议会的反馈，这让许多人都怀疑，这一强制性政策早就定好了。”
中奥塔哥市长Tim Cadogan说：“所有主要政党都同意，三水领域需要改革，但遗憾的是，政府没有向公众解释改革的必要性，更没有解释为什么它认为自己的模式是最好的。”
“骗人、撒谎”vs“偏见、可耻”
今天的国会中，国家党议员Nicola Willis手举一份报纸，其头版用超大字体引用了Materton市议员Tina Nixon的一段话：“（政府是）一群骗人、撒谎的混蛋”。
报道中，Nixon表示，政府没有诚意就“三水”问题开展合作，这项改革最初是自愿的，但是周三Mahuta却宣布其为强制性政策。
Willis问道：“（地方政府部长Nanaia Mahuta）看过这篇报道吗？如果看过，她还敢说她的‘三水’改革与地方政府建立了信任和友好关系？”
今天的AM Show节目中，Mahuta指责地方议会传播有关改革的不实消息，她还表示自己知道各方的负面反馈。
“坦率地说，我认为这些评价带有偏见，十分可耻。关于这些改革，很多信息要么不真实，要么不准确。”
“改革的原因，在于过去20年新西兰在水务基础设施方面的投资不足。”
Mahuta说，如果这些问题得不到解决，纳税人将会“吃亏”。
Willies引用Phil Goff的话向Mahuta继续发问：“Goff说奥克兰人不会从改革中获益，并且奥克兰只能在和北地共组的监督委员会中拥有非常有限的发言权，这是否也带有偏见且可耻？”
Mahuta说，改革将使奥克兰人在未来几年内免于缴纳更高昂的水费。
“在现有体系下，奥克兰人在未来几年内将面临水费翻倍的情况。此外，由于资金限制，Watercare不得不推迟对水务基础设施的投资。”
“事实是，奥克兰将从这些改革中受益。”
反对党言辞激烈
此前，国家党地方政府事务发言人Christopher Luxon一直预测，政府可能强推“三水”改革，并为其贴上“丑陋政治”的标签。
Luxon表示，在新西兰民众看来，自己花钱供养的资产遭到了掠夺。
行动党和国家党都承诺，如果能在下届大选中胜出，将废除这一改革法案。两党都认为，改革是对地方民主的打击。
在行动党给中文先驱网的回应中，其地方政府事务发言人Simon Court表示，“行动党会努力将失窃的财产归还给地方议会，逆转‘三水’改革，恢复新西兰的民主。”
对于内政部的模型，Mahuta曾说：“30年后每户家庭面临的成本在1900到9000纽币之间，而改革后，这一成本将降低至800到1640纽币。”
但Court表示，国际经济咨询公司Castalia指出，这种说法没有证据支持。
“将水务资产从一个政府机构转移到另一个政府机构，会导致更多的官僚机构和更少的地方投入，这不是新西兰水务基础设施升级的持久解决方案。”
行动党建议：
- 地方议会自愿签订协议，在保留地方所有权和控制权的同时获得收益;
- 建立为期30年的中央-地方政府合作协议，规划适合特定地区的水务基础设施升级;
- 建立公私伙伴关系，吸引金融实体的投资，如KiwiSaver基金、ACC和iwi投资基金;
绿党呼吁暂停“三水”改革，发言人Eugenie Sage表示，政府没有给予社区足够的时间来表达意见，在改革法案出台之前，工作组只有7周的时间，但这显然不够。
优先党党魁Winston Peters表示，“三水”改革是“在公然攫取无所束缚的政治权力”，并指责工党有意借疫情为掩护，宣布这一消息。
“这代表着一项重大转变，中央政府将接管地方政府和纳税人的资产。”
按区域划分的ABCD四个水务实体（图片来源：NZ Herald）
此前，政府花费了350万纽币进行宣传，以吸引公众参与，但由纳税人联盟资助的Curia民意调查显示，只有19%的新西兰人支持这项改革，56%的人反对，24%的人不确定。
7月，政府宣布了一项25亿纽币的一揽子计划，帮助地方议会进行水务基础设施改造，以帮助“三水”改革顺利推进。
在那之前，政府还在2020年承诺，为改革提供7.61亿纽币，并在《2021年预算》中宣布拨出2.96亿纽币，用于打造新的水务实体。
Mahuta说：“地方议会正在应对老化的基础设施维护问题，在一些大城市，这些设施已摇摇欲坠。目前，67个地方议会中有43个，其地方财政收入不足以支付供水服务的运营支出。”
政府预计，这四个实体将于2024年7月开始运营，未来30年将帮助GDP增长140亿至230亿纽币，并创造6000至9000个就业岗位。
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