据北京青年报报道 在7月20日环保部举行的例行新闻发布会上，环保部国际合作司司长郭敬就表示，“一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家，有的甚至是非法出口。”他指出，国内国外都有一些不法商人为了自己的利益非法进口、夹带走私洋垃圾。那么，非法进口洋垃圾的背后究竟有着怎样的利益链呢？

7月18日，我国正式通知WTO，将在今年底前紧急禁止4类24种固体废物入境，其中包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物，这些进口固废通常被人们称为“洋垃圾”。这些“洋垃圾”常掺杂有高污染垃圾与危险性废物，我国调整垃圾进口法规是为了保护环境和人民健康。

其实，此前的4月18日，我国已经通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，对完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量作出了部署。

释疑

我国之前为什么要进口“洋垃圾”？

正是这个消息的出台，使很多人才意识到原来之前我国对于“洋垃圾”进口并非完全禁止，而是可以在允许范围内进口。那么我国为什么需要进口“洋垃圾”呢？

我国是从1996年开始对固体废物进口实行行政许可管理的，并颁行了进口目录，每年对进口品种和数量进行总量调控。这主要是根据当时我国在塑料原料、造纸原料、橡胶原料上曾出现过一定程度的匮乏，希望通过固体废物的适度进口补充这些原料的不足。

数据显示，我国对固体废物的年进口量占全球年产生量的56%，去年进口量高达730万吨，总值达37亿美元。不过据环保部人士表示，随着我国产业结构的优化升级，中国已经对一些粗放型产业逐渐淡出，对于部分洋垃圾的需求量也应声而降。近年来我国合法进口的固体废弃物已经由以低价值、重污染的废塑料、废纸为主转向了高价值、污染低的废金属上。此次我国率先禁止进口的24种固体废物绝大多数都属于前者。

关注

非法进口洋垃圾已形成利益链

在7月20日环保部举行的例行新闻发布会上，环保部国际合作司司长郭敬就表示，“一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家，有的甚至是非法出口。”他指出，国内国外都有一些不法商人为了自己的利益非法进口、夹带走私洋垃圾。那么，非法进口洋垃圾的背后究竟有着怎样的利益链呢？

北京青年报记者了解到，早在三十多年前，日本等周边国家就开始出现了一些专门向中国出口垃圾的专业公司，它们收集到垃圾后经过简单分类组织向中国出口。这些国外的垃圾供货公司中，既有外国人开的，也有在中国专门接收洋垃圾的人跑到国外注册的，自己形成上下游产业链。

其实这些国外出口垃圾的公司从收购垃圾到整个出口过程中物流都是要自己出钱的，所以它们从垃圾本身赚不到钱，收入都来自国外政府支付的垃圾处置补贴。据了解，发达国家对于垃圾处理的费用很高，大概在每吨400美元至1000美元，而运到中国，即便加上运费每吨的成本只有10美元至40美元。

这些洋垃圾进入中国后，国内的接收方通常以极低的价格买进来。不过根据每次垃圾的种类不同以及分类的精细程度有价格区别。通常以废旧衣服为主的洋垃圾为每吨几百元人民币的价格。然后这些洋垃圾会通过多次挑拣分类，层层转卖出去，往往越到分拣精细的后端价格越高，最后就形成了纸张、金属、塑料、服装、电器等精细分类的垃圾，再运送到不同的地方进行进一步不同方式处理，比如，纸张、塑料、金属类的会作为原材料投入循环生产；电器会在拆下有效零部件后进行进一步拆解，比如，分离出玻璃、塑料、橡胶、金属等，有时还可以提炼出贵金属，但在这个过程中往往会对环境造成严重污染。

这些洋垃圾流入中国，大致经过入境、转运、加工、销售等几个环节，有着明确的分工，形成了产业链，通常按照不同环节对不同种类垃圾有着明确的界限，由不同组织分别经营并且之间形成单线联系。最终各方都在这个产业链的不同环节获利。

现状

为牟暴利走私洋垃圾手法不断翻新

对于大多数人来说，对垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中，垃圾却成了宝贝，千方百计要进口到中国。一方面，是这些洋垃圾确实能够成为一些行业的生产原材料实现价值，但另一方面则是很多人对一些洋垃圾翻新再次出售牟取暴利。也正是因为这种利益驱使，很多不具备垃圾进口资格的人也想方设法不惜通过违法手段走私洋垃圾。据海关人员向北青报记者介绍，“违规洋垃圾”大致有两种模式，一种是超越我国规定进口范围把禁止进口的洋垃圾种类入境中国，另一种则是没有许可证的企业通过租买许可证进口洋垃圾。

据了解，我国海关从2013年开始专门针对“洋垃圾”走私启动了的“绿篱”专项行动，对洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利润丰厚，“洋垃圾”走私手法也不断翻新，走私分子与海关缉私人员玩起了捉迷藏。

我国明确禁止进口固体废物走私，包括废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。但走私分子则对应以伪报、瞒报、夹藏等方式躲避海关监管，比如，将国家禁止入境的废物伪报成与之外形类似的其他货物，并提供虚假单证以逃避海关监管，甚至有的在申报进口货物时，直接夹藏国家禁止进口的“洋垃圾”。有的还在废五金中夹藏禁止进口的电子垃圾、在废塑料中夹藏废轮胎切片，甚至还有的在矿石中夹杂明令禁止进口的废矿渣，这些都增加了检查人员对货物区分和定性的难度，特别是矿石和废矿渣有时甚至属于同一属性，仅在矿物质含量方面有所区别。

聚焦

转租许可证成洋垃圾走私主要手法

为了规范进口洋垃圾的管理，我国对固体废弃物的进口和处理采取许可证制度，也就形成了“指标”。虽然我国明确禁止转让固体废物进口相关许可证，但事实上，由于许可证是紧缺资源，一些具有固体废物进口资质的公司开始有偿转让许可证。据海关人士介绍，所谓转让许可证其实就是虽然自己消纳不了那么多洋垃圾，但依然顶着许可证的“上限”进口，将洋垃圾入境后再转给没有许可证的企业或个人，从而让这些无证者也得到了洋垃圾。这种租借许可证已经成为当前最主要的犯罪手法。

在近期我国东南某地查处的一宗“洋垃圾”倒卖案中，查办人员发现，两家企业从2015年开始分别以每吨约80元的价格，向另一家拥有许可资质的化工企业购买约1.8万吨的进口废塑料批文指标，后者牟利近150万元。在今年3月立案侦查的一起固体废物走私案中，实际收货人在境外采购废塑料，之后由拥有许可证的某贸易有限公司与某纺织品有限公司向海关申报进口，货物放行后再运送给实际收货人，两家公司向实际收货人收取每吨700元至800元不等的“包通关费”。

北青报记者在采访中了解到，很多有资质企业铤而走险出卖这些固体废弃物进口指标，其实除了牟利之外还有一个重要原因，那就是如果今年进口指标用不完，环保部门就会在下一年核减进口指标，形成了“用不了也要进口”的失控局面。加上一些地方对合法进口进来的固体废物缺乏流向监控，也“成就”了这种许可证寻租行为。在一桩案例中，一家公司建有三条用于处理进口固体废物的生产线，却仅有一条正常开工。但该公司仍按照每年产能全开即15000吨的“顶格额度”向海关报关，“套”出来的额度就被“转让”出去。自己用不完进口额度的同时，大量进口超过自己处理能力的洋垃圾，这些进来又无法通过正规渠道消化的洋垃圾全部进了地下加工厂，进行分拣提炼，一方面对环境带来了严重威胁，同时一些通过非法渠道进口的洋垃圾进行二次销售，更是对国人的健康造成了严重威胁。

揭秘

洋垃圾中旧服装利润至少有10倍

以旧服装为例，通常国内接货人以一二百元一吨购进以旧服装为主的洋垃圾，然后经过层层分拣，最终能按1元钱1斤的价格销售出去，除去人工成本，转一次手价格就翻了几番。

而以1元钱1斤买去旧服装的买家则会再根据新旧程度进行分拣，对于比较新的衣服会采取翻新手法通过一些不正规渠道进行二次销售，往往都是当作新衣服卖。而拣出来的一些没法当新衣服卖的则直接当作二手服装销售，可以按几元钱一件或者论斤称的方式再销售出去，最终销往偏远农村、工地等。另外，电商如今也成为这些服装类洋垃圾的重要流通渠道。

有曾经采访过专门翻新旧服装的洋垃圾村的媒体推算，即便最后有一半旧服装无法二次销售，彻底变为垃圾抛弃，通常也能达到10倍左右的利润，即每吨洋垃圾能带来数千元人民币的利润。

其实，旧服装是我国明令禁止进口的洋垃圾种类。不法分子主要是通过在合法洋垃圾中夹带等走私途径进口国外旧服装。此前曾有媒体引用知情人士的话，称这些旧服装都是“来自于日本、韩国、美国等国家的垃圾场、废品处理厂及医院、殡仪馆，有些是病人不穿的，有的甚至是从死人身上扒下来的”。此前曾有媒体在暗访时亲眼见到一些进口旧服装上存在大量血迹。

爆料

网店“剪标”外贸衣服很可能是洋垃圾

据海关人士向北青报记者介绍，根据以往查获的案例，很多国外旧服装往往都是通过伪报品名、伪装货物、伪造单证等手段走私入境的。

而对于这些进口到中国的旧服装，会经过人工翻拣，对于一些普通服装经过简单的修补、清洗和熨烫，然后就以“外贸尾单”或“出口转内销”的名义重新销售，而对于一些名牌旧服装，甚至还会送到干洗店清洁翻新，然后专门配上假冒的标牌进行销售，有时还价格不菲。据了解，电商领域近年来已经成为这些旧服装消纳的新渠道，尤其是一些来自日韩的旧服装由于款式新颖，在网上销售还颇受年轻人尤其是在校大学生的青睐。去年下半年，深圳边防就曾截获过一批549吨重的洋垃圾服装，其数量之大也足见国内市场需求的旺盛。

对此有业内人士提醒一些习惯在网上私人店铺淘服装的消费者，如果店铺中的服装款式大多以单件形式出现，而且款式跨度很大，那么就要提高警惕。即便同款衣服不止一件如果只有两三件，那么也应该仔细甄别来源，因为在很多地方的旧服装回收销售已经形成产业链，甚至会对服装进行分类整理向下游出货。此外，由于服装在穿用和洗涤过程中，往往商标部分是最容易磨损的，因此对于一些商标明显显旧、卷曲、发黄的服装也要尤其注意。一些网店还会销售一些商标被剪掉的外贸衣服，这种“剪标”的原因往往不是像商家所说的为了规避“打假”，而很可能就是来自国外的旧服装。

本版文/北京青年报记者 张钦

个案分析

“洋垃圾村”缘何屡打不散

在分工明确的洋垃圾走私产业链中，多方各自获利。“在这些洋垃圾处理的整个过程里，就是分拣需要成本，大多是在农村对农民进行简单培训后就可上岗，用最原始的那种方法，成本非常低。”前述知情人士透露，前几年在国内有不少专门分拣加工洋垃圾的村子，有专门加工旧电器的、有分拣旧服装的，在全国都小有名气，一有洋垃圾就往那些地方运。

北青报记者查询，这些洋垃圾村在东南沿海地区最为密集，比如，广东省汕头市潮阳区贵屿镇曾以拆解废旧电子垃圾而出名，广东省汕尾市碣石镇以分拣旧服装出名，此外广东清远市龙塘镇定安村、佛山市大沥镇的联滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。

央视记者在2009年10月中旬曾暗访过广东陆丰市碣石镇新饶村的洋垃圾服装市场，发现这里已经形成了一条相当严密的走私、加工、兜售洋垃圾服装的地下产业链。当时新饶村的洋垃圾店铺密如蛛网，每家店铺都在公然销售着从日本、韩国等国家走私来的旧服装。汕尾海关缉私局此前的一份调研统计显示，在26万人口的碣石镇，当时从事“洋垃圾”服装经营的就有万余人。

据称在央视节目播出后，当地曾出动公安、工商等进行了为期数月的联合执法整治洋垃圾产业链。不过4年后的2013年央视重新暗访这里时，碣石的洋垃圾市场并没有被打掉而是和4年前一样红火，上千家店铺公开兜售洋垃圾服装。而且这里形成了更为精细的产业链，比如，对旧服装去球、刷毛处理，每件的处理费是5至7角；缝补旧衣服上的破洞每件1元左右，甚至这里还有商标标签专业店，有很多国家的服装商标销售。在当地，一件旧的韩版女皮衣原来售价20元，找专人花40元翻新处理之后就能跟新的一样。

而到了今年3月3日，汕头海关和陆丰公安、边防、工商等部门又在碣石镇捣毁一个走私进口旧服装的储存窝点，多达96吨的进口旧服装被锈迹斑斑的铁丝捆绑成堆，包装袋上的英文字母还清晰可见。如此顽固的旧服装生意久灭不绝，足见其中的利益丰厚。

财经观察

强化垃圾分类有助降低洋垃圾需求

目前我国只是先行对4类24种固体废物发出了入境禁令，这意味着我国还不能立即停止对所有洋垃圾的进口，这与我国还有一些产业确实离不开洋垃圾有关。

“一方面是明知道洋垃圾污染环境却不得不进口，另一方面是我国越来越多的垃圾无法处理，这就引出了我国的垃圾分类问题。”前述人士表示，由于我国大多数地区的垃圾还没有实现分类，这其实就是把有用的废弃物与无用的废弃物混杂在了一起。如果我们能够有效推进垃圾分类，未来很多以固废为原材料的产业就可以通过消纳中国垃圾来实现生产。

北青报记者注意到，在今年4月份我国通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》中对“禁止进口固体废物”有顺序、有步骤地实施过程中，同时就强调做好循环利用、发展循环经济，也是指明了固体废物综合利用的方向。“如果我们将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，也就在很大程度上找到了对国外进口固废物的代替方法。”

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