新西兰移民要住满20年才能领养老金吗？养老金修正案的进展怎么样了
2021年5月11日 16:11
新西兰中文先驱网 Renee 综合
养老金修正案的审议进展，一直是很多移民关注的问题之一。他们可能面临的情况是，需要在新西兰住满20年，才有资格领取养老金。
这个提案的全名是New Zealand Superannuation and Retirement Income (Fair Residency) Amendment Bill，即新西兰养老金和退休收入（公平居住）修正案。
据Stuff报道，国会议员正在对此进行审议。国家党和工党对这一修正案表示支持，绿党则持反对意见。
现今的政策是：新西兰居民只要满足20岁以后在新西兰居住10年，其中有5年是在50岁以后居住的，即便没有工作记录，也可以在满足上述条件后，从65岁开始领取养老金（NZ Super）。
有人认为，移民仅仅在新西兰居住10年就能领取养老金是不公平的。但国会议员现也承认，让已经在新西兰的老年移民等到七八十岁才能领取养老金，那也是不公平的。
目前国会正在对该提案进行二读。这一法案拟将领取新西兰养老金的最低居住年限从10年提高到20年。这意味着，一名64岁的移民，如果已经在新西兰待了9年，会突然发现自己还有11年才有资格领养老金。
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移民的抗议
包括各华社协会在内的移民团体都对此提案表示抗议，他们认为，这样的调整是不公平、不合理且不人道的。
工党的多元化、包容性和族裔社区部长Priyanca Radhakrishnan说，该法案将严重影响来自中国和印度等一些国家的移民。
社区团体告诉国会议员，许多老年移民来到新西兰是为了与家人团聚。
据今年1月报道， 奥克兰各地的华人协会曾向国会议员发出请愿，称该提案“不人道”，要求对已经在新西兰的移民给予豁免。
这些担忧的人当中就包括奥克兰居民Gloria Gao。她的父母于2012年来到新西兰，到现在已近10年。
Gao在今年1月接受Stuff采访时说，她的父母快70岁了，如果按照现行的10年居住年限，他们很快就可以领取养老金了。“[延长居住时间要求]对他们而言是不公平的。再等10年，他们就已经很老了。如果提案通过，他们会感到非常绝望。这缺乏社会公正。”
Gao与丈夫都是作为留学生来的新西兰，后来在父母的支持下在此长期生活，成为了新西兰居民。她的父母卖掉了在中国的房子，来到了新西兰，也帮他们小两口凑齐了买房的首付。而Gao和丈夫目前能够长时间全职工作，都多亏了她的父母在帮他们照顾孩子。
Gao说： “他们做出了很大贡献。我要感谢他们的付出。他们把新西兰当作第二故乡。我们应该照顾他们。”
她认为，将领取养老金的居住年限翻倍，对已经在新西兰生活了9年的父母来说，是有失公允的。
Gao还提到，由于中国的独生子女政策，她和丈夫都是独生子女，按照华人传统，孩子有义务照顾年迈的父母。
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特别委员会提出修改建议
现在，一直在审查该法案的财政和支出特别委员会的议员们承认，立即将老年移民的领取养老金资格期限从10年提高到20年是不公平的。
该委员会上周发布的一份报告称，“[如果根据新法案的规定]在很多情况下，这些移民直到七八十岁才有资格领取养老金。由于他们的年龄，继续就业将不是一个可行的选项，该法案可能会让这些人陷入经济困境。”
特别委员会提议将该法案“分年龄阶段”实施。
“我们建议，如果是1955年7月1日之后出生的人，每隔两岁需多要求一年居住时间，最长不超过20年。而1975年7月1日及之后出生的人，则必须满足该法案的20年居住期限。”
这意味着，如果在今年6月30日满64岁，则居住期限要求仍是10年；如果当天满62-63岁，居住期限要求则为11年，以此类推，如下图所示：
该委员会表示，采取这样的“分段”方式，也可以缓解人们所认为的权利突然不公平变化的问题，这比直接将居住时间从10年增加到20年要公平得多。
此外，难民可以豁免这项从10年到20年的调整。报告解释称：“对于何时抵达新西兰，难民没有选择。他们也不能选择返回自己的国家接受同等的福利。”
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被忽视的群体？
在移民团体强烈反对此养老金修正提案的同时，还有一些已经退休或者即将退休的老人，也对当前的养老金政策感到失望。
他们在海外参与了当地的养老金计划，该计划要求他们将工资中的一部分上缴作为养老金（类似于新西兰的kiwisaver机制，本人及雇主各贡献一部分）。尽管工党上台以来，新西兰政府已经取消了几项直接扣款计划，但在目前的新西兰养老金法律规定下，部分国家/地区海外的养老金仍需要被扣除。
根据官方信息法，今年3月，社会发展部向Stuff公布了这份需扣除海外养老金的国家/地区清单。中国大陆地区不包含在内，即来自中国大陆地区的移民仍可领取其全额海外养老金。
一些抗议人士希望利用此次修正案咨询机会，呼吁将不扣除海外养老金的居住期限也设置为20年。他们的想法是，如果他们在新西兰居住满20年，新西兰政府就不应该再在他们的新西兰养老金中扣除海外养老金那部分金额。
目前，同时领取新西兰和部分国家/地区海外养老金的人，他们最终领取的新西兰养老金金额，是扣除了海外养老金之后的金额。
社会发展部今年3月发布的信息显示，此扣减政策一年为新西兰养老金节省了大约4.5亿纽币的成本（2016年还只是3.25亿纽币）。其中在英国和澳大利亚生活和工作过的新西兰人 “贡献” 最大。
对于一些拥有强大养老金计划、与新西兰有着长期经济和移民联系的国家来说，被扣除的金额相当高。例如从来自英国的60894人共扣除了2.55亿纽币养老金，其中包括那些返回新西兰前，曾在英国工作的新西兰人。
下图为从各个国家/地区扣除的养老金金额，2016年及2020年的数据对比如下：
下图为不同国家/地区被扣除养老金的人数：
养老金部长Carmel Sepuloni指出，这些扣款是 “公平、合理且可负担的”。
然而，从德国移民到新西兰的养老金抗议活动领袖Sissi Stein-Abel认为，新西兰的这一政策就是在“公然抢劫”，因为扣减的这部分海外养老金主要都是他们从自己的工资中贡献出来的。
对于特别委员会在其报告中完全忽视这一建议，Sissi Stein-Abel近日表示，她感到失望，但并不惊讶。
她说，“将居住年限的要求提高到20年是公平的，而且分级实施是很好的解决方法。然而，在这样的变更之后，继续扣除雇主/雇员共同缴纳制的海外养老金是不公平的。”
她呼吁政府修改政策，允许那些领取海外养老金的人，根据他们每年在新西兰居住的时间，获得一定比例的新西兰养老金。比如，在新西兰生活了11年的人，可以领取海外养老金+10%的新西兰养老金；生活了12年，可以领取海外养老金+20%的新西兰养老金；生活了13年则可以领取30%，以此类推。
提案进程
• 2018年10月18日，优先党议员Mark Patterson的提案在个人议员提案池中被选中，他提议将移民可以领取养老金的居住时间从10年延长至20年。
• 2020年7月1日，这一提案通过一读。
• 2021年5月4日，特别委员会收集有关提案的信息，并为国会准备一份报告，包括建议修改提案。
• 目前国会正在对该法案进行二读。
国会网站截图，点击图片可至官网
相关阅读：
新西兰养老金标准（2019年4月1日-2020年3月31日）
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