广州成中国首个推“房票”一线城市
2023年10月30日 10:27
侨报网综合讯 广州近日通过城中村改造相关文件，提出探索房票安置政策机制等策略。据了解，这是“房票安置”第一次出现在官方文件，广州也由此成为首个明确提出“探索房票安置政策机制”的中国一线城市。
已有近60城出台房票制度
北京《中国新闻周刊》28日报道，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》近日经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。
其中最为引人关注的是，文件提出“优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率”。
据了解，广州此前城中村改造的补偿方式，主要以回迁房补偿为主，现金补偿为辅，“房票安置”是第一次出现在官方文件中。由此，广州也成为首个明确提出“探索房票安置政策机制”的一线城市。
所谓“房票安置”，是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。被征收人，也即拆迁户可自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票结算。
据广州《南方都市报》报道，与其它商品证券和货币证券不同，房票是一种消费型的票据，虽然票面金额不少，但使用功能和规则存在不少限制。可以说在特定的时间段，来多少就得去多少，因而并不能在城市建设领域起到现金蓄水池的作用。
值得一提的是，广州并不是第一个探索试行房票安置政策的城市。自2022年以来，中国已经有郑州、南昌、南京、厦门、贵阳、无锡等数十个大中城市对外宣称已出台房票制度。到了2023年，跟进的城市就更多了，有媒体称数量已接近60个。
给拆迁户多一种选择
事实上，早在两个月前，一份名为《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》（以下简称《建议稿》）的文件就已广泛流传。该文件对房票安置的适用范围、补偿规则、核发、使用与结算等作了详细规定，并透露实施房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房。
据了解，今年广州全市至少推进127个城中村改造项目，是近些年来最大规模的年度任务。
而根据前述两个专项规划文件内容，至2035年广州推进城中村全面或混合改造项目165个，其中全面改造150个、混合改造15个，主要集中在中心城区。
广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，城中村改造的资金投入压力很大，房票政策有助于减轻资金压力，“因为采用房票安置，就不用支付拆迁安置费用或建回迁安置房了”。他说，新一轮城中村改造，目前主要由国企来主导，资金投入压力非常大，所以无论是政府还是开发商肯定是希望能够实施房票安置的。
合富研究院在一份专题报告中表示，广州老城区的部分旧改项目，由于规划限制等问题无法实现经济平衡，以往只能采用难度较大的异地安置方式，而有了房票安置，这个问题便可以得到很好解决。开发主体也能从中受益，包括降低拆迁难度，减轻现金流压力等。
李宇嘉提到，广州外围区去库存压力很大，广义库存要5年到8年才能去库存化，通过房票安置一定程度上可以实现去库存。不过，他也强调，房票安置并不是强制每个项目都要实施，应该把它理解为拆迁安置补偿的一种方式，给拆迁户多一种选择。
北上深会跟进吗？
现在广州成为一线城市中“第一个吃螃蟹的人”，未来北京、上海、深圳会推出房票安置政策吗？
在李宇嘉看来，其他三个一线城市，未来也大概率会推出房票安置政策。他说，城中村改造肯定会提供多种安置形式供拆迁户选择，未来政策会鼓励向房票安置方向倾斜，但不是一定要全盘采用房票安置。
易居研究院研究总监严跃进认为，广州在特大城市或者说超大城市中，提出探索房票安置政策机制，开了一个先河，是城中村改造中“一种非常好的探索”，赋予了房票政策一些新的功能。
今年7月，中国国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。会议明确，要加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态。
严跃进认为，广州有关城中村改造的专项规划提出探索房票安置政策机制，“有一定的创新性”。他说，从优化、探索、拓宽，到破解、提升，思路是非常清晰的，可以看到，房票安置已经成为广州破解城中村改造难题“重要的工具”，成为城中村改造中加快效率，破除资金压力，更好地解决城中村民众改善居住条件等方面非常重要的一项政策内容。
据了解，前述两个专项规划文件的表述中明确提到：通过实施房票安置，降低回迁用地安置需求，实现集约节约用地，缩短城中村改造周期，提升城中村改造效率。同时节省房屋拆迁临时安置费用，减轻财政资金压力，定向去库存，多路径保障村民回迁安置。
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