一文了解新西兰拥堵费：什么时候可能开始收取？各政党和城市立场如何？
2023年8月23日 15:45
新西兰中文先驱网 Renee 编译 拥堵费（向高峰时段往返城市中心的司机收费）这个棘手的问题已经被讨论了多年。现在，跨党派对拥堵收费计划的支持越来越多，政府已经起草了立法。英文《先驱报》记者Bernard Orsman解释了拥堵费是如何运作的，阐述了各政党在这个问题上的立场，以及各城市的想法。
什么是拥堵费？
拥堵费是对驾车者使用拥堵的道路而收取的一种附加费用，以鼓励人们改变出行时间、方式或路线。它被视为减少道路拥堵的一种方式，特别是在高峰时段，鼓励人们转向公共交通，并减少交通排放。
第一个引入拥堵费的国家是哪里？
1975年，新加坡成为世界上最早引入交通拥堵费的国家。自那以后，包括伦敦、米兰以及瑞典城市斯德哥尔摩和哥德堡在内的一些城市都引入了这一计划。
新西兰在拥堵收费方面进展如何？
20年来，历届政府都在讨论征收拥堵费的问题，主要集中在奥克兰，但什么都还没发生。2020年，政府、奥克兰市议会和几个政府机构发布了一份名为《拥堵问题》(The Congestion Question)的报告，建议从2025年开始分阶段征收拥堵费，从奥克兰市中心开始。报告发现，该计划会带来好处，但会给许多需要帮助的家庭带来经济困难。它建议高峰时段的定价在1.5纽币到3.5纽币之间，非高峰时段不收费。
图片来源：《拥堵问题》（The Congestion Question）报告
时任奥克兰交通局主席Adrienne-Young Cooper表示，在引入拥堵费之前，“我们需要更多高质量的公共交通”，政府需要确保该系统“不会不公平地惩罚低收入者”。
交通和基础设施特别委员会于2021年8月发布了一份关于拥堵费的报告，政府正在起草一项法案，该计划得到了跨党派的支持。
各政党在这个问题上的立场是什么？
工党
工党支持收取拥堵费，并准备了一项法案，但上周，总理Chris Hipkins和交通部长David Parker都没有谈到这个问题以帮助在未来三年为其200亿纽币的交通一揽子计划提供资金。
国家党
国家党支持征收拥堵费，这是其一项更广泛计划的一部分，该计划旨在利用新的融资工具，从道路使用费和汽油税转向支付交通费用，并管理交通需求。
国家党交通事务发言人Simeon Brown。图片来源：NZ Herald / Brett Phibbs
该党交通事务发言人Simeon Brown表示，国家党将采纳政府的草案，并做出修改，但他承认，解决低收入者的高成本问题将是“令人担忧和困难的”。
根据国家党的计划，地方议会将能够提出方案，但Brown说，国家党仍需决定是否与地方议会分享这笔收入，以及这笔收入将用于资助什么，“但原则上这笔收入以有助于提高地区交通网络效率的方式使用”。
他说，引入拥堵费需要两到三年的时间——包括通过立法，与地方议会就方案进行磋商，开发技术，建设基础设施。
绿党
绿党交通事务发言人Julie Anne Genter说，在充分投资公共交通和安全、受保护的自行车道网络作为可行的替代方案后，绿党长期以来一直支持收取拥堵费。
她说，奥克兰和惠灵顿可以相对较快地引入拥堵费，城铁(City Rail Link)的开通对奥克兰来说是一个好时机，她补充说，实际上大约需要三年时间才能开始实施。除去运营成本后，几乎所有的收入都将用于改善公共交通、步行道和骑行道。
绿党交通事务发言人Julie Anne Genter。图片来源：NZ Herald / Marty Melville
此外，就拥堵收费做出决定，也将发出一个信号，表明应该在哪里建造住房。
Genter说，分析显示，对拥堵费会打击贫困者的担忧并不普遍。大多数前往奥克兰市中心的汽车都来自富人区和内城街区，在高峰时段开车的低收入人群并不多。
“如果我们担心低收入家庭，那么我们应该关注提高收入和调整税收制度，就像绿党提议的保证最低收入一样。”
行动党
行动党提议由用户支付交通系统(user-pays system)取代燃油税。
该党设想在交通拥堵期间收取可变费用，在交通畅通时降低收费。
最终，行动党的目标是在全国范围内效仿新加坡，采用基于全球定位卫星(GPS)系统的定价系统，并逐步使所有进口到该国的汽车都安装位置传感器，并在5年的过渡期后，对旧车免费安装传感器。
各城市在拥堵费上的立场如何？
奥克兰
大多数关于拥堵费的讨论都集中在奥克兰，该市的交通拥堵问题每天都让驾车者头疼，据估计，交通拥堵每年给经济造成的损失超过10亿纽币。
《拥堵问题》报告提出了一个指示性计划，从2025年开始分三个阶段实施，首先在中心城市周围，2028年向中区扩展，然后在2028年之后扩展到奥克兰西区、东区和南区。
图片来源：《拥堵问题》（The Congestion Question）报告
去年10月当选后不久，市长Wayne Brown表示，只有在奥克兰人知道他们搭乘的公交车或火车每次都会准时出现时，拥堵收费才有意义，而这是两年之后的事情。
六个月后，他热切希望政府通过立法，以允许市议会在高峰时段对最拥堵的高速公路网络实施一项计划，目的是用这笔收入取代每公升油11.5纽分的地区燃油税。
他认为，拥堵费的收入应该归奥克兰市议会所有，他预计最早要到2025年才会推出计划，在那之前会有更详细的工作和公众咨询。
图片来源：NZ Herald / Michael Craig
陶朗加
陶朗加市议会委员、新西兰基础设施局(Infrastructure New Zealand)前首席执行官Stephen Selwood表示，目前正在研究在该市的高速征收拥堵费，目的是将拥堵率降低20%，将转向公共交通的方式增加6%，并将碳排放量减少6%。
他说，这项研究将纳入市议会新的10年预算，并向公众征求意见。
他还提到需要解决的问题。是否有可行的替代汽车，是否有足够的人选择公共交通工具，以及如何帮助低收入人群？
Selwood说，低收入人群有一些选择，但最简单的是车牌识别技术(已经在陶朗加的两条收费公路上使用)，它可以与社区服务卡相连接，为相关的通勤者提供价格折扣，甚至免费。
惠灵顿
首都惠灵顿目前还没有征收拥堵费的计划，但市议会支持这一计划，同时也支持收取道路通行费，以鼓励人们出行模式转变，减少排放，改善行程时间。
两年前，该市议会的基础设施委员会表示，道路收费不应仅仅是为了“缓解拥堵”，还应用于实现国家排放目标，减少私家车出行，并在数年内(而不是数十年内)大幅转向低碳交通。
它还在提交给《拥堵问题》报告的一份文件中建议，可以通过有针对性的折扣或每日收费上限来实现公平。
图片来源：NZ Herald / Mark Mitchell
AA怎么看？
汽车协会(AA)政策主管Martin Glynn说，AA对拥堵费这个概念及其带来的好处持开放态度，但也意识到这对驾车者来说是巨大的经济成本，尤其是在现实可行的替代方案很少的情况下。
他认为，考虑到惠灵顿和奥克兰市中心有公共交通、步行和骑行等“合理的公共交通选择”，可以将拥堵费用于进出市中心的高峰出行，但他对在公共交通极其有限的其他地方推出拥堵费持怀疑态度。
“我们特别注意到，尽管大肆宣传，但拥堵费只在世界上少数几个城市引入，而且除了新加坡，它只集中在一些市中心。”
去年，AA调查了奥克兰的会员对拥堵费的看法，14%的人赞成，46%的人反对。另外40%的人所知不多，无法发表评论，或者没有明确的观点。
尽管对拥堵费的政治共识正在形成，但AA表示，这将是一个“强行推销”。
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