拜登在日本启动的“印太经济框架”究竟是什么？
2022年5月25日 12:13
转自公众号：东瀛万事通chubun_daobao
当地时间5月23日下午4点15分，正在日本访问的美国总统拜登倡导的“印太经济框架”（IPEF）正式宣布启动。拜登总统和日本首相岸田文雄以面对面方式出席，其他与会国家以在线方式参加。
宣言主张通过“公正且强韧的贸易”等促进地区内的经济发展，强调对普遍受惠的新经济圈的协作，内容包括：(1)贸易、(2)供应链强韧化、(3) 清洁能源、去碳化及基础设施、(4)税收和反腐等四大支柱，将启动分别签署政府间协定的谈判。
“印太经济框架”未涉及美国国内反对意见根深蒂固的下调关税，而是通过制定跨境数据移动规则等来推进自由贸易，将深化在半导体和清洁能源等重要技术上的合作，强化竞争力和经济安全。通过了即使不完全赞同也允许参加一部分领域的做法，力争实现涵盖面更广的框架。
据美国政府透露，IPEF的磋商有美国、日本、韩国和印度等13个国家参加。13国的国内生产总值（GDP）之和占全球约四成。
美国退出TPP后，中国引领RCEP生效，并申请加入TPP，稳步扩大在亚太经济区的立足点。另一方面，美国国内对自由贸易的抵制在中西部铁锈工业区（Rust Belt）根深蒂固，拜登政府无法应对回归TPP等自由贸易协定，降低进口关税的做法。
IPEF的13个初始成员是美国、日本、印度、韩国、澳洲、印尼、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、新西兰和文莱。缅甸、柬埔寨和老挝等东盟成员没有参加。
13个成员国中有11个国家（除印度和美国之外）都是区域全面经济伙伴关系 （RCEP） 的成员，RCEP是全球最大的自由贸易框架，占世界GDP的30%，中国也属于RCEP。
13个成员国中的7个，包括日本、文莱、马来西亚、新加坡、越南、澳洲和新西兰，属于跨太平洋伙伴关系全面和进步协议 （CPTPP）成员，美国于2017年退出该协议。
IPEF是拜登政府因自由贸易谈判难以进行，又不甘心在亚太地区的区域经济合作上落后于中国而提出的有别于自由贸易的经济框架。
IPEF 由四大支柱组成：(1) 公平和有弹性的贸易；(2) 加强供应网络（供应链），供应链强韧化；(3) 基础设施、脱碳、清洁能源；(4) 税收和反腐败。
“印太经济框架”未涉及美国国内反对意见根深蒂固的下调关税，而是通过制定跨境数据移动规则等来推进自由贸易，是一个旨在通过加强半导体和先进技术等重要商品的供应网络，同时纳入TPP中包含的处理与贸易和数字贸易相关的劳工和环境问题等规则的框架，旨在“摆脱对中国的依赖” ，强化竞争力和经济安全。
美国贸易代表办公室（USTR）高官表示，在贸易领域，将就数字、劳动和环境制定新的规则。将放宽要求企业设置服务器、将数据保存在本国内的“数据本地化(Data localization)”限制的等。
在目前的13个成员国中，退出RCEP谈判的印度和不是TPP成员的东盟国家印度尼西亚包括在内，参与国范围的扩展可能比TPP和RCEP更广。
IPEF与TPP和RCEP的决定性区别在于，它不是相互取消关税的“自由贸易协定”，这导致参与国只会加入某些领域。如果许多国家只参与某些领域，作为经济伙伴关系框架的效果可能达不到TPP和RCEP的效果。
一直在寻求美国回归TPP的日本如何评价IPEF？日本一位贸易主管表示 ：“我们没有看到东南亚新兴经济体加入 IPEF的好处，IPEF不涉及关税削减，也没有给其他国家机会进入美国市场”。
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