欧美制裁对俄罗斯威力有多大
2022年3月1日 11:24
转自公众号：东瀛万事通chubun_daobao
中文导报讯，俄乌战火持续发酵的同时，欧美国家对俄的制裁也在不断升级。
据央视报道，当地时间2月24日，美国联合G7国家推进“毁灭性”的一揽子制裁和其他经济措施，随后欧盟也宣布对俄实施“最大影响”制裁，以追究俄罗斯的责任。
当地时间2月22日，西方各国发起第一波制裁。
英国：制裁Rossiya、IS Bank、General Bank、Promsvyazbank和 the Black Sea Bank五家俄罗斯银行；
三名“资产净值非常高”的个人在英国的资产将被冻结，并被禁止进入英国。英国的所有实体和个人不得同此三人进行交易。
欧盟：欧盟27国一致通过了欧盟对俄罗斯国家杜马351名议员实施制裁，此外制裁目标还包括27个实体以及个人。
美国：对俄罗斯在境外发售主权债以及对俄“精英及家人”实施制裁；禁止美国金融机构处理俄罗斯银行巨头VEB及其军事银行的交易。
德国：德国政府将暂时停止北溪-2号天然气管道的审批程序。
2月23日，日本、澳大利亚、加拿大相继发动对俄主权债以及银行发动金融制裁。
紧接着，2月24日，欧美宣布第二轮“升级版”制裁措施。
美国：制裁瞄准合计1.4万亿美元规模的资产，涉及俄罗斯银行业将近80%的资产，制裁对象包括Sberbank和VTB Bank在内的五家俄罗斯大银行、以及一大批俄罗斯精英人士及其家人施加制裁，俄国防部长在内的一些白俄罗斯个人；
出口管控，旨在断绝俄罗斯获取对军事、生物科技和航空领域至关重要的半导体等高科技，新制裁规定将让美国政府能限制全球任何地区对俄罗斯出口美国的软件等技术。
英国：冻结所有俄罗斯主要银行实施资产；尽快立法，禁止向俄罗斯出口大量高科技产品；将这一系列措施扩展到白俄罗斯。
欧盟：制裁主要针对俄罗斯的俄罗斯70%的银行市场和主要国有企业，包括金融、能源和运输部门、签证政策，还包括出口管制和出口融资禁令。
2月26日，英国、美国、欧盟把俄罗斯总统普京与外交部长拉夫罗夫列入资产冻结制裁名单。
当地时间2月27日，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩发布声明，公布对俄罗斯的最新制裁措施，对包括客机和私人飞机在内的所有俄罗斯飞机关闭欧盟空域、在欧盟全境禁止今日俄罗斯（RT）和俄罗斯卫星通讯社及其子公司、对俄罗斯盟友白俄罗斯展开制裁。
此外，冯德莱恩还公开表态希望乌克兰加入欧盟，并且宣布向乌克兰提供资金帮助其购买和运送武器及其它设备。乌克兰总统泽连斯基于28日早在社交媒体回应称，已经就相关事宜和冯德莱恩通了电话。
总体来看，以上的制裁措施无外乎三个方面，首先是金融制裁，包括资产冻结、制裁主权债等；其次是贸易制裁，出口管制等；最后是技术制裁，贸易制裁的一种，限制芯片等高科技行业以及航空业。
两波制裁相继宣布，但分析认为制裁力度不够，这些行动与拜登总统几个月来承诺的“迅速、严厉和前所未有”的制裁相差甚远。后续制裁，最有力的两大措施当属切断能源出口和“金融核武器”踢出SWIFTT金融支付系统。此前，拜登曾公开表示不涉及能源，欧盟各国对切断俄罗斯与SWIF的联系，也依然存在分歧。
拜登还宣布，作为对俄罗斯入侵的回应，美国正在建立一个“代表全球一半以上经济的联盟”，限制俄罗斯用美元、欧元、英镑和日元做生意的能力，这将立即和长期给俄罗斯经济带来严重的代价。
总的来说，制裁将阻止大约1万亿美元的俄罗斯银行资产流入美国及其合作伙伴的金融系统市场。制裁还限制了对俄罗斯的科技出口，挤压了该国的科技产业。欧盟委员会主席冯德莱恩警告称，技术制裁措施将削弱俄罗斯的经济基础和现代化的能力。
虽然欧美宣布了制裁措施，但措施的最终效果，却没有人可以预料。《纽约时报》报道指出，普京之所以向前迈进，是因为他认为付出代价是值得的。
自2001年以来，美国已经对俄罗斯实施了100多次制裁。长期制裁下，俄罗斯悄悄建立起了坚固的金融“盾牌”，积极推行“去美元化”，削弱美方制裁的威慑力。“去美元化”的众多步骤包括扩大外汇储备、降低债务、进行贸易转移减少对欧盟以及美元的依赖。
俄罗斯通过出售石油和天然气，将外汇储备扩大到6310亿美元，占俄罗斯经济总量的三分之一，2014年之后俄罗斯的黄金外汇储备一直处于增长状态。这些外汇储备形成了一个坚固的金融“盾牌”，给了普京实施战略行动的自由。
对俄制裁再升级：欧美宣布切断SWIFT链接
俄乌局势的发展远超此前各界想象，“禁用SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）”这一大招最终还是登场了。
2月26日，美国和欧盟、英国及加拿大发表联合声明，宣布禁止俄罗斯的几家主要银行使用SWIFT国际结算系统，作为针对俄罗斯的最新制裁手段，同时对俄罗斯央行实施“限制性措施”，防止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署其国际储备。
业内人士表示，切断连接可能导致俄罗斯相关银行发行的银行卡的转账、 支付等功能被冻结。此外，俄罗斯可能需要在国外交易中大量使用现金。但俄罗斯客户出境时随身携带大量现金既不方便也不安全，因为欧盟各国对游客入境时携带现金有一定数量的限制。
那么，SWIFT究竟是什么。一直以来，有不少观点认为，SWIFT是一个受美国掌控的跨境支付系统，控制了全球80%以上的跨境支付，是美国在全球范围内进行金融制裁的强有力工具。但上述论断“并非尽然”。
“Society of World Interbank Financial Telecommunication”是SWIFT全称，“Society”一词就突出了SWFIT的主营业务，即银行间的行业协会，主要服务于银行间的金融信息沟通，也就是说，SWIFT通过连入其系统的全球200多家代理行网络传递的是金融报文，而非资金，是各大金融机构之间的支付指令，而非进行具体的资金清算和结算，SWIFT每年向会员收取会费。
市场上有很多人认为SWIFT是一家美国机构，但真实情况是SWIFT总部位于比利时，遵守比例时和欧盟的法律，美国对其没有监管权。当然，上述解释并不能让SWIFT摆脱作为“美国金融霸权工具”的形象，毕竟在911之后，以反恐为由，美国政府成功地“强迫”SWIFT将其在美国储存的部分数据交给美国政府用于反恐；SWIFT还分别于2012年和2018年两次断开伊朗（部分）银行与SWIFT的连接。
之所以说SWIFT是美国金融霸权的工具，原因有两个：一是SWIFT平台上的部分数据可以被美国政府调用来进行反恐；另外一个原因是切断一些美国要制裁的国家，比如伊朗。目前，俄罗斯面临的窘境也如出一辙。
除了SWIFT，美元才是美国金融霸权的根源。根据2021年8月的SWIFT数据，美元国际支付比例为40.04%、日元2.73%、人民币2.15%，美元的绝对主导地位为美国实施金融霸权提供了强有力的抓手：只要美国决心制裁某个国家或者机构，可以直接切断该（国）金融机构与美元跨境结算系统（CHIPS）的连接，使其不能进行任何美元相关的交易。只是相比CHIPS在整个跨境支付链中更加后端的位置，SWIFT作为一家中间机构更加直接而已。
分析认为，西方把俄罗斯排除在SWIFT系统之外将是最严厉的金融措施之一，将会对俄罗斯的外贸与国际结算造成重大打击。俄罗斯最大的10家金融机构现在都受到了制裁——相当于俄罗斯银行业总资产的近80%。俄罗斯的政府借贷成本已经增加了一倍多——达到了近17%。标普信用评级机构已将俄罗斯的评级降至“垃圾级”。简而言之，俄罗斯已经成为一个全球经济和金融的弃儿。
当然，切断同SWIFT系统的联系，将是一件对各方都有损害的“核武器”，是一项非常极端的措施。欧美祭出SWIFT大招显示出“制裁俄罗斯”的行动急剧升级，并且是在过去几个小时里迅速完成的“制裁升级”。这显示出欧美国家在对俄罗斯的态度和方向上的一个显著的转变——直到最近几天，欧美仍不愿意启动祭出SWIFT大招。
考虑到俄罗斯在石油、天然气等紧缺且必备的能源产品上的重要地位，对于严重依赖俄罗斯的天然气供应的欧洲国家来说，如果按下SWIFT这枚“金融核按钮”，可能会造成“伤敌一千，自损八百”的结局。有分析称，欧美此举或促使俄罗斯银行以比特币或其他加密货币进行更多交易，这可能会削弱美国控制国际支付的能力。
欧美的公告，没有说明俄罗斯哪些银行将被切断与SWIFT的联系，目前即使是一些美国官员也对完全切断俄罗斯与SWIFT的联系持保留态度。
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