超市行业调查报告发布！两大巨头垄断致竞争不足 政府将采取哪些行动？
2022年3月8日 13:44Woolworths NZ和Foodstuffs拥有约80%的市场，还主导着批发和分销，并积累了大量的土地储备，部分是为了阻止竞争对手开店。
图片来源：Unsplash/scott warman
新西兰中文先驱网 Lesley 综合消息 经过为期一年多的市场调查，周二（3月8日）早上，商务委员会发布了其对超市市场研究的最终报告。
该竞争监督机构认为超市行业的竞争“没有很好地发挥作用”，并建议为供应商制定强制性行为准则。然而，委员会没有要求对这个价值220亿纽币的行业进行重大的结构性改革。
虽然该委员会提出了大量可能对该行业做出的改变，但最终将由委托此次调查的工党政府来决定今后的发展方向。
商业和消费者事务部长David Clark对该报告的结论做出了回应，称将立即推进工作，根据委员会的建议解决问题。
Clark说，该报告清楚地表明该行业没有有效竞争，如果有更多的竞争，消费者会得到更好的价格。
“当新西兰超市的利润是商业委员会认为的杂货零售业正常资本回报率的两倍以上时，很明显，竞争方面存在问题，需要加以解决。”
“与大多数国家相比，新西兰人在结账时付的钱更多。在38个经合组织国家中，我们在食品杂货价格方面排名第五。”
David Clark。图片来源：NZ Herald视频截图
Clark承诺将采取行动来实现这一目标。作为第一步，政府将通过开放更多的土地，方便更多超市进入市场。
Clark说，目前新西兰的超市是以两家垄断的方式运作，没有新的超市希望进入这个行业。已有的这些超市的资本投资回报率是合理水平的两倍以上，每天在新西兰各地获得约100万纽币的超额利润。
此外，未来将有一个围绕批发供应的新制度，以及强制性的行为准则，解决诸如议价能力和纠纷解决计划等问题。
他还指出，超市可以立即采取行动，包括提高价格透明度和制定忠诚度计划。
部长已经写信给超市，敦促他们做出这些改变，并表示如果他们不遵守，他将采取进一步行动。
Clark说， 他们希望看到实质性的改变，如果这种情况没有发生，他们将考虑其他选择。今年将出台立法来支持这些变化。
商务委员公布最终报告
政府于2020年11月启动了这项针对零售杂货行业的市场研究。调查由商务委员会进行，内容包括：消费者购物的价格、质量和范围、大型食品杂货零售商的定价惯例、行业结构、采购方法以及批发和零售的竞争性质。
今天公布的最终报告指出，对消费者来说，零售杂货部门的竞争并没有很好地发挥作用，委员会建议进行一系列改革，以便增加竞争，帮助改善新西兰人可获得的杂货和服务的价格、质量和范围。
商务委员会主席Anna Rawlings说：“我们发现，主导市场的主要杂货零售商Woolworths NZ和Foodstuffs之间的竞争强度很低，想要进入或扩张的竞争者面临重大挑战。虽然该行业有越来越多的其他竞争者，但他们无法在价格、产品种类或超市位置上与两大巨头进行有效竞争。”
为了解决这个问题，商务委员会建议通过修改规划法和禁止使用限制性土地契约，为新的杂货商提供更多土地。
委员会还呼吁通过要求主要零售商考虑他们收到的任何供应竞争对手的请求，来改善一系列具有竞争性价格的食品杂货的批发供应。
然而，该竞争监管机构并没有指出要强迫两大零售商出售一定数量的超市，以便让第三家大型连锁超市得到发展空间。
食品和杂货行业由Foodstuffs及其New World、PaknSave和Four Square连锁超市，以及澳大利亚Woolworths拥有的竞争对手Countdown、Fresh Choice和Super Value连锁超市主导。它们拥有约80%的市场，还主导着批发和分销，并积累了大量的土地储备，部分是为了阻止竞争对手开店。
Rawlings说，竞争者面临的最大挑战是缺乏合适的超市开发用地，以及难以获得价格有竞争力的各种杂货的批发供应。
委员会的其他建议包括监督两大巨头的行为和他们对最佳价格条款的使用，引入强制性的行为准则，考虑是否允许一些供应商进行集体谈判，以及要求主要杂货零售商以一致的格式展示价格。
商务委员会的建议：
- 为新的杂货商提供更多的土地，方式包括：修改规划法，以便腾出土地，禁止在租约中使用限制性土地契约和排他性条款来阻止零售杂货商的发展，并监督主要杂货零售商的土地储备。
- 通过监管，要求大型食品杂货零售商公平地考虑他们收到的向竞争对手供货的任何请求，并要求他们必须将获得供货的标准以及供货的条款和条件透明化，从而改善以有竞争力的价格批发供应各种食品杂货的机会。
- 监督大型食品杂货零售商的战略行为，例如使用“最佳价格”条款和独家供货协议的做法。
对主要零售商的供应商提出的建议：
- 为杂货供应关系引入强制性行为准则，以提高透明度并禁止不公平行为
- 加强现有法律，禁止在标准格式合同中使用不公平条款
- 考虑是否允许一些供应商进行集体谈判。
消费者信息和刺激竞争：
- 要求主要的食品杂货零售商确保其促销和定价做法，以及优惠计划的条款和条件都便于消费者理解
- 要求食品杂货零售商以一致的格式展示商品价格。
各方如何反应？
对于商务委员会的这份调查报告，各方反应极为复杂。一些供应商感到高兴，健康专家表示失望，而反对党则一直盯着政府。
Newshub指出，正如经济咨询公司Infometrics的首席经济学家Brad Olsen在AM Show上所描述的那样，各方之所以有各种反应，可能是因为委员会采取了一种“中庸”和务实的态度，没有采取一些人预期的激烈行动。
在去年7月的初步报告中，商务委员会提出了通过迫使目前的两个超市巨头出售其部分门店，来让第三家大型连锁超市得到发展空间的建议。然而，最终报告中并未包含这一建议。
Olsen说，委员会没有建议政府采取这些“非常干预性的行动”，而是把重点放在了围绕释放更多土地的想法，改善批发供应的渠道，并使消费者更容易了解定价之上。
他说，委员会提出的建议只是对政府可能采取的行动的建议，不会导致杂货商品立即降价——但在未来可以实现。
委员会主席Rawlings周二上午说，如果该行业有更大的竞争，预计“消费者将为他们今天购买的特定范围或质量的食品杂货支付更低的价格”。
她在谈到不推行强迫出售的决定时说，其好处并没有超过相关的成本和复杂程度，委员会希望对土地和批发供应的关注反而会刺激竞争，让另一个零售商进入市场。
超市：将积极配合
鉴于该报告在今天上午才发布，Woolworths和Foodstuffs正在花时间仔细查看该报告。
在发给Newshub的一份声明中，Woolworths新西兰公司总经理Spencer Sonn说，从市场研究过程中可以看出，“一些变化不仅是需要的，而且是对我们的期望”。“我们支持委员会建议的变化，我们将继续与政府进行建设性的交流，以实现这些变革。”
“供应商伙伴关系是我们业务的一个非常重要的部分，这就是为什么我们支持引入强制性的行为守则，以确保所有的零售商都以同样的标准来要求自己。”
Sonn表示，对于委员会要求的让定价和促销活动“更加清晰和一致”，零售商表示支持。
此外，Woolworths也“支持对土地契约进行修改，以帮助腾出土地，开发更多的超市。 我们同意委员会的结论，即规划法的修改也可以在这方面发挥重要作用”。
“我们听到了关于改善对第三家零售商的批发供应的关切，我们致力于与政府合作，研究可能的行动。”
Foodstuff表示将在有时间查看调查结果和建议后发表评论。该公司说：“在过去的16个月中，我们一直积极参与市场研究过程，并已承诺进行有意义的变革，以便为我们的客户做出改善。”
然而，在线超市平台Supie表示，商务委员会的建议不会给消费者或供应商带来积极的结果。
“让新西兰更加公平地获取食物，这方面不会得到改善，食物的成本将继续上升，我们作为一个国家将继续受到现状的不公平对待，即两大超市巨头的垄断。该行业仍然需要改进，并为日常的新西兰消费者做出积极的贡献。”
供应商：欣慰、支持
周二，代表供应商的新西兰食品和杂货委员会的首席执行官Katherine Rich在回应中说，她对该报告的公布感到“欣慰”。
“调查结果和建议证实了我们多年来一直在说的话——市场竞争没有很好地发挥作用，扼杀了创新、消费者选择和真正的竞争，并创造了一个供应商受到不公平待遇的环境，”Rich说。
她认为，市场上需要有两到三个更“有规模的参与者”，才能有“真正的竞争“。“改善批发分销和土地供应的建议是否足以鼓励新的市场进入者，还有待观察。”
Rich表示，供应商将欢迎委员会提出的关于杂货供应关系的强制性行为准则的建议，可以提高透明度，禁止不公平的行为，并为该行业设立监管机构。
新西兰园艺行业协会（Hort NZ）的首席执行官Nadine Tunley也赞扬了委员会的建议，并表示行为准则和争端解决计划将 “有助于扭转委员会在调查中发现的权力不平衡的情况”。
她说：“改善的关系以及更大的透明度应确保种植者获得更好的投资回报，因此他们将继续投资于水果和蔬菜种植，以便新西兰人能够吃到健康的、本地生产的食物。更大的透明度也应该使消费者能够更好地了解他们为新西兰种植的水果和蔬菜支付的价格。”
政界：反对党矛头直指政府
绿党建议政府应该在委员会提出的建议上做得更多。
该党的商业和消费者事务发言人里Ricardo Menéndez March说，目前食品杂货部门的结构并没有服务于新西兰人的日常生活。
他说：“商业委员会的建议在解决这个问题上走得还不够远......只关注超市的监管变革虽然是必要的，但不足以帮助人们把新鲜的、可负担得起的食物放在餐桌上。”
Menéndez March希望看到一个全国性食品战略，支持本地种植者、本地人为他们自己的社区提供食物。“政府还必须支持再生和有机农业，以及基于社区的食品倡议，如食品合作社、社区花园、公共果园、种子库和农民市场。还应该进一步考虑创建一家公有的竞争者，把社区和环境的福祉放在利润之前。”
行动党表示，这份报告表明，在新西兰做生意有多难。
党魁David Seymour说：“难怪新西兰没有更多的竞争，考虑到新西兰面临的监管障碍，进入市场几乎是不可能的。如果建造一栋房子都太难了，那么想象一下建超市多难。”
他还表示，委员会的一些建议会造成额外的官僚主义。
“政府现在需要承认，是它造成的通货膨胀伤害了新西兰人的斗志。新西兰的生活成本危机是有解决办法的，它们是：更少的税收，更少的监管，以及办事上有更多的自由。”
Seymour说，政府可以通过将中等收入的税率从30%降至17.5%，以及削减浪费性开支来实现这一目标。
国家党也把目标对准了政府。
其副党魁Nicola Willis称委员会的建议“大致合理”，但不认为它们“解决了新西兰面临的基本生活成本危机”。
“在6%的通货膨胀率下，这是食品杂货成本增加的主要驱动力，而政府不仅继续否认这一危机的存在，而且未能为挣扎着的新西兰人提出任何真正的解决方案。“
该党的商业和消费者事务发言人Andrew Bayly说，新西兰人在新西兰支付的食品费用比其他国家的公民要高。
“这部分是由于食品杂货行业缺乏竞争，市场的绝大部分份额被两家零售连锁巨头所占据。鉴于高额的食品杂货价格对家庭预算的影响，拥有一个充满活力的食品杂货部门将对新西兰人有利。”
但他也表示，工党需要迅速解决通货膨胀问题。
“工党领导下的新西兰人生活正在倒退，因为工资没有跟上猖獗的通货膨胀。生活成本危机正在使食品、汽油和住房等基本要素的成本暴涨。通货膨胀率处于30年来的高位，普通新西兰家庭的情况比12个月前的情况还要糟糕。”
“政府需要解释他们将如何在2022年预算中阻止生活成本危机——他们应该从国家党在周末提议的税收调整开始。”
身为前国家党议员的Rich说，现在最大的问题将是政府如何回应委员会的建议。“我们希望国会中会有跨党派的支持，将这份报告的建议付诸行动。”
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