限制安理会五常否决权？联大通过最新决议
2022年4月30日 13:43
转自公众号：东瀛万事通chubun_daobao
第76届联合国大会以协商一致、未经投票的表决方式通过一项备受瞩目的决议：如果安理会五个常任理事国中的一个或多个在安理会使用“一票否决权”，联大主席应在10个工作日内召开全会，对否决权使用情况进行辩论，所有会员国都可以对行使否决权的行动进行审查和评论。
中国、法国、俄罗斯、英国和美国有权否决安理会决议，这是《联合国宪章》赋予的权利，因为这五个安理会常任理事国在建立联合国方面发挥了关键作用。
此次通过的联大决议要求五常在使用“一票否决”时承担更多责任。分析认为，这实际上等于变相限制了五常的权力，将权力交给了联合国大会。虽说该决议不能取消五常的一票否决权，甚至也不能阻止五常拒绝对否决票作出任何解释，但仍将对联合国这个组织产生史无前例的影响。
在俄罗斯采取军事行动的第二天，安理会曾就一份“要求俄罗斯无条件从乌克兰撤军”的决议进行表决；由于俄罗斯使用否决权，使得该决议草案无法获得通过。
© 联合国图片 | 联合国大会第76届会议未经表决通过了一项决议，规定每当安理会常任理事国投否决票时，它就召开会议。
采取行动
列支敦士登常驻联合国代表克里斯蒂安·韦纳韦瑟代表83个共同提案国介绍了这个题为“在安全理事会发生投否决票情况时进行大会辩论的长期授权”的决议草案。
韦纳韦瑟说，列支敦士登在两年多前就开始与一个核心国家集团一起研究审查否决权的倡议，这样做是“出于一种日益增长的关切”，即安理会按照《联合国宪章》的授权开展工作越来越困难，“使用否决权的增加只是其中最明显的表现”。
他指出，当安理会不能根据《宪章》特别是第十条所体现的联合国大会的职能和权力采取行动时，全体会员国应该有发言权。
© 联合国图片 | 列支敦士登常驻联合国代表克里斯蒂安·韦纳韦瑟发言。
多边主义承诺
列支敦士登大使在提出案文时，将其描述为“表达了我们对多边主义的承诺，使本组织及其主要机构站在最前列”。
他解释指出，经过在双边和各种集团背景下的广泛的单独和集体外联和协商，案文于3月3日首次分发给会员国，并于4月12日提供给更广泛的公众。4月19日，与所有感兴趣的国家进行了公开讨论，这些国家帮助完善和改进了这份案文。
韦纳韦瑟说，通过的文本是一个“直截了当、法律上合理、政治上有意义”的决议，它将阐明否决权的使用，并允许所有成员国提出意见。
联合国秘书长古特雷斯革”的提问时表示，他认为《联合国宪章》的制定者当年设立否决权的原因，是为了避免安理会常任理事国集团成员之间的对抗，从而引发另一场全球战争。然而，随着时间的推移，否决权遭到了滥用。
古特雷斯表示，他对一票否决权制度的改革不抱幻想，因为修改《宪章》需要联合国大会三分之二多数通过，这需要五个常任理事国都同意改革。不过，他支持扩大安理会，特别是要增加非洲国家在安理会的代表性。
“五常” 表态
美国
美国常驻联合国副代表理查德·米尔斯表示：“否决权力伴随着巨大的责任——必须根据联合国的宗旨和原则，并充分考虑到促进国际和平与安全，明智、审慎地使用它。至少，当‘五常’成员投否决票时，该成员应该准备好解释为什么有关决议不会促进维护国际和平与安全。我们对俄罗斯在过去十年滥用否决权的模式感到格外不安。这是一份又长又可耻的清单。
英国
英国常驻联合国代表芭芭拉·伍德沃德说：“这是一份沉甸甸的责任，为了确保全世界人民所寻求的和平与安全，而联合国的建立就是为了提供这种和平与安全。它不能被轻易使用，而且我们认为不应该在不负责任的情况下使用。它不应该阻止安理会履行其职责，这就是为什么我们今天对该决议投了赞成票的原因。”
法国
法国常驻联合国副代表娜塔莉·埃斯蒂瓦尔-布罗德赫斯特说：“对乌克兰的侵略表明，有必要加强我们的集体安全体系，法国完全致力于安全理事会的改革进程，以使其更能代表当今世界，同时保障其执行和运作性质。这些变化必须严格遵守本组织的基本价值观和《宪章》赋予每个机构的责任。”
俄罗斯
俄罗斯常驻联合国副代表根纳季·库兹明说：“今天作出的决定。尽管它包装得很漂亮，但毫无疑问，它是企图对安理会常任理事国施加压力的工具。这是我们断然拒绝的一种做法，安理会和大会之间的权力划分使我们这个世界组织能够有效地运作了超过75年。”
中国
中国常驻联合国代表团参赞蒋华说：“当今世界充满不确定性和不稳定性，国际社会期待常任理事国作出表率，带头支持多边主义，带头遵守国际法治，带头履行国际义务，带头推动全球合作。
对于常任理事国意见不一致，导致安理会在事关和平与安全的重大问题上不能采取行动的情况，我们赞成会员国在联合国大会平台上进行讨论。
本次会议通过的决议赋予联大新的授权意味着建立一种自动触发联大召开会议的机制，这在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆。目前难以确定这样的安排能否达到决议的预期目的。”
安理会“五常”一票否决权将受限制？这事没那么简单
第76届联合国大会4月26日通过一项不经表决通过的决议，规定安理会常任理事国行使否决权后，联大将自动召开正式会议，所有联合国成员都可以对行使否决权的行动进行审查和评论。
这项决议对于五个安理会常任理事国行使否决权有何影响？
两个知识点先普及一下：
第一，根据《联合国宪章》，安理会5个常任理事国在安理会非程序事项表决时拥有一票否决权，非程序事项决议需要5个常任理事国均不否决方可通过。
第二，根据《联合国宪章》，联合国大会决议与联合国安理会决议有所不同。联合国大会决议除部分涉联合国自身运行项目外，对会员国没有法律约束力，而安理会决议具有强制性，相关国家必须接受并履行。
“否决倡议案”是什么？
这份联大通过的“在安全理事会发生投否决票情况时进行大会辩论的长期授权”决定草案，又称“否决倡议案”。
联合国新闻网报道说，该决议是由列支敦士登提出的，列支敦士登常驻联合国代表克里斯蒂安·韦纳韦瑟表示，他们是从两年前就开始筹划。
他指出，所有会员国都赋予了安理会维护国际和平与安全的首要责任，并同意安理会代表它们行事。当安理会不能根据《联合国宪章》，特别是第十条所体现的联合国大会的职能和权力采取行动时，全体会员国应该有发言权。
按照多数共识的原则，该决议不经表决即获通过(adopted by consensus)。
决议规定，当安理会一个或多个常任理事国行使否决权，联大主席应在10个工作日内召开联大正式会议，就投否决权所涉问题进行辩论，除非联大正就相同问题举行紧急特别会议。
此外，作为特殊安排，已投否决票的安理会常任理事国将在相关联大会议上优先发言。
需要说明的是，联大举行紧急特别会议十分“罕见”。
自1950年联合国第377A(V)号决议通过以来，紧急特别会议（ESS，Emergency Special Session）目前只召开过11次。
最近一次是今年2月联合国大会就乌克兰问题召开紧急特别会议。
今年2月25日，联合国安理会就美国及阿尔巴尼亚提交的乌克兰局势决议草案进行投票，由于常任理事国俄罗斯反对，该决议草案遭否决。随后在2月27日，安理会投票决定，要求联合国大会召开紧急特别会议。
美东时间3月2日，联合国大会第11次紧急特别会议成员进行投票表决，以141票赞成、5票反对、35票弃权通过了由乌克兰等超过90国共同提交的乌克兰局势决议草案。
这份联大决议与先前安理会遭否决草案相比，除要求俄罗斯“立即、彻底、无条件”从乌克兰撤军外，还加入了针对白俄罗斯的相关条文。
影响“一票否决权”？
但是，联合国大会决议除部分涉联合国自身运行项目外，对会员国并没有法律约束力，比如前述提到的有关乌克兰局势决议。
联合国大会是联合国主要审议、监督和审查机构，简称“联大”，由联合国全体会员国组成，是1945年联合国成立之初设立的六大主要机构之一，是联合国唯一具有普遍代表性的机构。
但与联合国安理会决议不同，联大通过的决议只是建议，不具有法律约束力。
法新社用“不具有约束力”来报道此项决议，并指出，拥有否决权的安理会常任理事国在相关联大会议上甚至有权利不对行使否决权进行解释。
那为什么要提出这项决议？
联合国安理会共有15个理事国，包括5个常任理事国和10个非常任理事国。5个常任理事国拥有一票否决权，以使安理会强制性决议达到“大国一致”。10个非常任理事国任期为两年，不拥有否决权。
一位要求匿名大使对法新社表示，该措施可以在让常任理事国使用否决权推翻安理会决议时“付出更高的政治代价”。
值得一提的是，在决议通过之前，唯一一个公开支持该决议提案的联合国五常国家是美国，美国也是该决议草案的共同提案国之一。
联合国数据显示，自1946年以来，苏联和俄罗斯使用了143次否决权，其中俄罗斯使用了29次。在这个时间内，美国使用了86次否决权，英国使用了30次，中国和法国则各使用了18次。
专家分析：难有实质效力
外交学院教授郑启荣在接受中新网采访时指出，联大这一新决议在实际操作中阻止不了五常行使否决权，但会对其形成一种道义上的压力。郑启荣认为，安理会常任理事国接下来在使用否决权时会更加谨慎，因为会考虑到之后的国际反应。
北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英同样认为，联大这一新决议不会构成实质性的影响。因为联大不像安理会，过去通过的一些决议也没有什么法律效力，执行起来没有强制力。但对于联大的做法是可以理解的，也就是说要创造大小国家一律平等、听听大家声音的环境。
联合国成立以来，投否决票最多的国家是前苏联(俄罗斯)，其次是美国。而从这次美国公开支持联大新决议来看，贾烈英认为，美国还是想通过限制别人的否决权，进而影响对手在联合国发挥相关作用。
贾烈英认为，大国对于世界和平与安全负有特殊责任。而此次联大通过新决议背后，显然是有大国的动机和想法在推动，“还是应当倡导大国之间进行对话沟通、解决问题”。
资料来源：联合国新闻、中新社等
相关阅读
注：凡新西兰中文先驱网引用、摘录或转自其他媒体的作品， 本网对其观点、真实性和知识产权恕不负责。新西兰中文先驱网致力于帮助文章传播，希望能够与作者建立长期合作关系。 若有任何问题请联系[email protected]。
chineseherald.co.nz All Rights Reserved 版权所有
(责编：charles)
来源 - 东瀛万事通
