新西兰的这份气候适应计划,为什么如此重要?
2022年8月4日 14:19该计划中的120多项行动,都将在未来6年内实施,其中包括43项“优先风险”。尽管所有人都对迈出的第一步感到鼓舞,但这份计划并非完美无缺。
新西兰中文先驱网 Charles 综合
8月3日,政府公布了一份有关气候问题的最新方案:国家气候适应计划,以帮助新西兰为日益恶化的气候影响做好准备。这一计划包含什么内容?有什么缺陷?英文《先驱报》科学记者Jamie Morton对计划进行了详细解读。
为什么需要这个计划?
正如我们需要一个计划来帮助应对气候变化,我们也需要一个计划来适应当下的气候影响。
气候变化带来的影响已经显而易见。今夏,欧洲遭遇了前所未有的热浪,新西兰的保险公司最近估计,过去12个月极端天气索赔的成本达到2亿纽币。
去年是新西兰最热的一年,而今年7月是有史以来最潮湿的一个月份。
未来数十年内,这一趋势恐怕只会恶化。科学家警告说,山火风险不断攀升,风暴天气越发恶劣,陆地周边海域的海平面将上升超过一米,新西兰最大的一些城市都将受到影响。
大约67.5万新西兰人正生活在洪水易发地区,在那里财产和资产的损失将超过1000亿纽币。
正如气候变化部长James Shaw所说:“越来越多的生命正受到威胁。”
Shaw将这份200页的计划称为是“适应更狂野、更温暖的世界时,解决一些重大问题的第一步”,目的是推动长期政策转变。
“我们所有人都会感受到气候变化,但我们的脆弱程度和适应能力的极限因社会群体和行业而异。”
计划包含什么?
该计划中的120多项行动,都将在未来6年内实施,其中反映了2020年全国评估中指出的43项“优先风险”。
其中的一些工作已在进行之中,例如,用全新的三套法案取代原先的《资源管理法》(RMA)。三套法案中,包括一个以适应气候变化为重点的法案,将解决棘手的管理撤退(managed retreat,从易受灾害影响的地区有目的地转移人员、建筑和其他资产,通常被视为终极手段)问题。
其他计划中的措施:如探索新的基础设施法规和抗洪能力的“共同投资”,将补充这一关键立法。
到今年年底,政府预计将收到洪水保险选项的建议,这能够更清晰地阐明成本分担的问题。
明年,法律修订将要求各企业披露与气候相关的风险,地方议会将在房地产LIM报告中加入更多气候风险的相关信息,并允许脆弱资产从高风险地区转移。
该计划把重点放在了将适应纳入整个政策领域的必要性上,涉及从渔业管理和货运系统,到淡水项目和卫生等方方面面。
它列出了五个“成果领域”:自然环境;社区;基础设施;住宅、建筑物和地区;以及经济和金融系统。该计划充分考虑了由毛利社区领导的气候战略,并由一个新的全国性平台提供支持。
除了政府之外,该计划还对地方议会提出了一系列新的要求,不久之后,地方议会在制定或修改当地政策时必须将该计划考虑在内。
更重要的是,地方议会将必须在沿海地区评估筛选潜在的风险,在高风险场景中使用最新的小型气候预测。
计划的缺陷
最大一个悬而未决的问题是,谁将为所需的数十亿纽币买单?
政府一再明确表示,单靠纳税人买单是不够的,还需要地方议会、保险公司、银行和房产所有人共同承担,但同时也不能出现全社会分摊成本不公的问题。
新西兰地方政府协会(LGNZ)正在推动一种“合作方式”来分担成本,该协会主席Stuart Crosby表示,成本金额对任何一方来说都“太大了”。
该计划没有提出制定新的立法,留下了很大的不确定性,包括管理撤退应如何操作的问题。
政府已经表示,在重新安置社区之前,优先考虑其他选项,例如以自然为基础的解决方案,Crosby对此表示欢迎。
“然而,对于中央政府计划在中短期内使用什么杠杆和工具来保护生活在高风险地区的居民,我们还是不清楚。”
“我们需要立即采取措施,因为更大规模的体制改革可能需要10年时间。”
“地方议会知道现在需要什么杠杆和工具,所以中央政府必须与我们合作。”
Crosby表示,丰盛湾沿海小镇Matata的经历凸显了地方议会面临的挑战。在Matata,少数海滨地区的业主进行了一场旷日持久的争斗,最终以1500万纽币的收购告终。
他承认,即使在今天,全国很多高危地区仍在进行房产开发。
Crosby表示,尽管目前的《资源管理法》中,有一些条款可以用来阻止开发行为,但环境法庭可能会对这些措施提出质疑,这进一步凸显了用新法案提供监管支持的紧迫性。
保险理事会首席执行官Tim Grafton也同样指出,该计划缺乏管理撤退的细节。
“私人产权、补偿安排、土地分配、社区购买等复杂问题……表面之下隐藏着很多非常棘手、但又很本质的东西。”
“有这样的意图很好,但我们如何以一种有效的方式实现它,从而减少气候变化的风险?”
Grafton说,保险公司无需等待政府的政策,便可采取自己的行动,比如引入新的洪水风险评级,此外,它们或许还可以更开放地分享数据。
无论如何,政府正努力改进自己的数据整理工作,并力求在明年1月之前提供新的国家预测数据。
新西兰的行动够快吗?
气候变化专家对该计划表示欢迎,但许多人认为这是姗姗来迟的第一步。
梅西大学的Bruce Glavovic教授说:“最简单的工作已经完成了,那就是起草一份计划。”
“艰苦的工作现在可以开始了,那就是实施它。”
和Crosby一样,一些人质疑计划是否能够得到紧急实施。
坎特伯雷大学的Bronwyn Hayward教授认为,计划的核心部分应当接受定期审查,且比现在规定的6年一次更频繁。
Manaaki Whenua土地养护研究所的资深科学家Nick Craddock-Henry认为,应当关注可能遭受损失的人群,为最脆弱的群体提供支持,这些是确保未来适应计划公平实施的关键。
“我们刚清理完最近的洪水,又将迎来一个极端气候现象创纪录的年份,这份计划提醒我们,未来路还很长。”
“适应气候变化是我们面临的最复杂的社会和环境挑战之一,有了这个计划,我们至少在朝着正确的方向前进。”
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