监狱里毛利囚犯太多,政府:让他们重返社会
2019年8月20日 18:30这是政府第一次真正听取毛利人的意见。
新西兰先驱报中文网 Charles 综合 2017 年,怀唐伊裁判庭发布了一份关于毛利人再犯率过高问题的报告。惩教部随即同毛利族领导人展开合作,制定新的毛利人战略。
昨天(8月19日),惩教部长Kelvin Davis宣布了这项名为Hōkai Rangi 的新战略。
Hōkai Rangi着重突出了尊重和人性化。战略规定,囚犯们可以得到家人更多的探视,也可以和外界打电话,甚至还能参与社区的项目,实现改过自新。
虽然Hōkai Rangi 的制定建立在毛利的文化和价值观之上,但战略中的内容适用于全部囚犯。
野心勃勃
此前,Davis表示想在15年内把监狱内囚犯的总人数降低30%,不过他没有对毛利囚犯的减少数量做出明确规定。
但是在昨天(8月19日)Hōkai Rangi 的发布现场,Davis宣布将监狱内毛利囚犯的比例从当前的52%减到16%,以符合毛利人口占新西兰总人口的比例。
新西兰种族比例:监狱内vs总人口(图片来源:惩教部)
“这么多毛利人被关在监狱,对于来毛利人的部落、家族(whānau, hapū, iwi)来说说都是灾难性的。”
“我们看看这些数据,事实让人难受,我们的监狱关押的犯人有超过一半都是毛利人,这已经成为了常态。这让人难以接受。”
然而,要实现新战略提出的目标还有不小的困难。
Davis希望在未来5年内让监狱囚犯的总人数减少10%。
而Hōkai Rangi本身更是一项长期计划,Davis甚至都没有给出具体的时间表。惩教部CEO Stevenson认为,这可能需要几代人的努力。
体现尊重
尽管此前有过专为毛利人制定的战略,但惩教部也已经有十多年没有干过这项工作了。
而和以往的毛利人战略不同,Hōkai Rangi在制定过程中邀请了毛利人参与,充分听取了他们的意见。
Davis说,这是第一次毛利人参与制定战略。惩教部还专门创建了一个由毛利人任职的新职位:副CEO,来负责领导工作。
过去,政府部门(不仅仅是惩教部)都是在制定了战略后,把成果摆在毛利人面前,告诉他们“你一定会喜欢的”。
“这是政府部门第一次坐下来说,让我们共同设计一个战略吧。我们来听听监狱里囚犯的心声,听听毛利人家族(whānau)的想法,也听听专家的意见,最后制定出了一个好的政策。”
毛利文化中的身份(whakapapa)和家族观念,是帮助囚犯们参与这项战略、改过自新和重返社会的关键。
可以说,Hōkai Rangi和之前的毛利人战略最大的不同在于,Hōkai Rangi是服务于人,而不是针对他的罪行。
设计者在制定政策期间,还询问了一些有相关经验的毛利人,收集了他们的故事。
Davis说,有一个故事让他印象深刻。一名男子说,他在17岁时入狱,第一次与母亲分开。他说:“那时我常常哭着睡着。”
Davis说:“他们一样是人,这些活生生的事实令我们震惊。”
过去的相关制度在处理毛利人问题上是失败的,这也不是什么新鲜事了。
Stevenson介绍说,新的战略将毛利人的家族文化纳入其中,目的是为了帮助毛利囚犯在狱中维系家庭关系和社交网,减少和外界的隔阂,让他们出狱后更快地融入社会。
大多数囚犯都会被释放,对社区来说最好的事情,就是这些囚犯能够像其他公民一样踏实工作,照顾家人,不会再次犯罪。
Stevenson说:“监狱是惩罚,剥夺你的自由是惩罚。但你进了监狱后,我们的目的不是让你受到更严厉的惩罚,而是要帮助你。这样你就不会回来了。”
具体操作
新战略中的一些举措已经开始实施。
作为福利预算的一部分,政府宣布推出一个新的方案,毛利路径计划(The Māori Pathways programme)---通过毛利人学校和家族为毛利囚犯提供帮助,从判决前,直到到重返社会,最终帮助他们融入社区。
新的政策将在霍克湾地区监狱(Hawke’s Bay Regional Prison)和北地惩教机构(Northland Region Corrections Facility)首先实施。
这项计划的预算为9800万纽币,主要服务对象是30岁以下的毛利囚犯,这也是再犯率最高的一个群体。
去年6月,戴维斯宣布缩小Waikeria 监狱的重建计划,一共只包括500个床位和一个配备100个床位的精神健康部门。这一部门将会使用毛利人的看护模式,创下这一领域的先例。在制定政策时,设计者得到了当地医管局(DHB)和毛利人的支持,将这一模式投入实践。
此外,重建后的监狱还有3个特殊的治疗部门,专为那些极有可能再次犯罪的囚犯提供提供高强度的治疗干预:Waikato 重新安置中心,该项目和新西兰房屋署(Housing New Zealand)共同开发;全新的Te Mana Wāhine Pathway,这一计划专门为毛利女性服务;以及一个正在商讨中的涉及黑帮犯罪的框架,目的是帮助那些过去参与黑帮犯罪的囚犯重新融入社会、脱离黑帮。
惩教部CEO Stevenson说,新战略证明,惩教部正在创造全新的方法,来处理同毛利人和毛利家族之间的关系,达到更好的社会效果
“新战略将会为囚犯和他们的家族提供支持,由此带来的改变将会影响几代人。”
未来更好地实施新战略,惩教部将对管理层和基层员工提供培训,帮助他们消除种族偏见,更好地体现毛利文化,提升毛利人的价值观。
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