Luxon力推重磅新法案，但两大盟友双双反对！能否过关要看工党！

新西兰中文先驱网 居安 综合报道   8月24日，政府正式向国会提交一项针对未成年人使用社交媒体的新法案，计划要求主要社交平台采取“合理措施”，确认用户已年满16岁。

这项名为《网络安全（最低年龄及儿童安全风险评估）法案》的立法，主要针对Instagram、TikTok、Snapchat和Facebook等高风险社交媒体平台。政府强调，法律责任将由平台承担，而不是由儿童、家长或监护人承担。

不过，这项法案虽然由政府提出，能否顺利通过目前仍存在很大不确定性。执政联盟中的行动党和优先党均表示反对，并将依据联合政府协议中的“保留分歧”机制，不支持法案一读。

这意味着，国家党若想推动法案通过，必须争取反对党的支持，工党的态度因此成为关键。

目前工党尚未作出正式决定。工党科技及媒体事务发言人Reuben Davidson表示，党团希望在表态前获得更多材料，包括法案对儿童、隐私、《怀唐伊条约》义务以及人权影响的相关评估。

平台不能只让用户自己填生日

按照政府公布的方案，受监管的社交平台必须采取多种方式核实用户年龄，不能只依赖用户自行填写出生日期。

可采用的手段包括现有账户资料、数字身份认证、正式身份证明，以及面部年龄估算技术等。

政府同时要求，平台必须提供不止一种年龄验证方式，避免用户被迫只能通过正式身份证件证明年龄。

总理Christopher Luxon表示，政府认为儿童长时间使用社交媒体带来的影响已经不能再被忽视。

他称，新西兰13至17岁青少年中，约三分之一每天在社交媒体上花费至少5小时。政府认为，未成年人可能接触到有害内容、成瘾式产品设计以及超出其应对能力的社会压力，并影响家庭生活、心理健康、睡眠和学习。

教育部长Erica Stanford则表示，法案的重点不是惩罚儿童或父母，而是要求平台承担更明确的法律责任。

她表示，这项立法不仅仅是设定一个最低年龄，还希望建立一个可以随技术发展不断调整的监管框架，让平台持续识别并降低对儿童造成的风险。

最高罚款可达全球营收10%

根据目前公布的信息，不履行相关义务的平台，可能面临最高相当于其全球年收入10%的罚款。

政府还计划在内政部内部设立一个独立的网络安全监管机构，负责监督平台是否守法、开展调查并执行处罚。

如果平台故意提供虚假或误导性资料，或者拒绝向监管机构提供所需信息，也可能面临刑事责任。

此外，面向儿童的平台还将被要求定期评估自身产品可能带来的风险，并说明这些风险如何被识别和降低。

WhatsApp、Roblox、Spotify、ChatGPT等不在禁令范围内

这项法案并不是针对所有网络服务。

政府列出的豁免类别包括：主要用于即时通讯、电子邮件、语音或视频通话的服务，以及网络多人游戏、音乐和播客平台、职业社交平台、教育和医疗服务等。

被点名排除在范围之外的服务包括Discord、WhatsApp、Roblox、Spotify和LinkedIn。

一般用途的人工智能聊天机器人也不在限制范围内，包括ChatGPT、Gemini和Copilot等。政府给出的理由是，这类产品主要用于信息查询和提高生产力。

不过，如果某类AI产品主要设计目的，是模拟与用户之间的情感连接或个人关系，即所谓“AI companion”，则仍可能被纳入监管范围。

VPN不会被禁止，但平台需防止绕过限制

外界此前也关注，未成年人是否可以通过虚拟私人网络（VPN）绕过年龄或地区限制。

内政部确认，政府部门曾讨论VPN可能被用来规避社交媒体年龄限制的问题，但并没有提出限制、禁止或监管VPN的方案，也没有被要求制定相关政策。

政府在说明文件中也明确表示，这项法案本身不会监管VPN。

不过，政府认为，平台已经具备识别部分异常登录或绕过限制行为的技术，因此仍会被要求采取适当措施防止用户利用VPN规避年龄要求。

政府引用澳大利亚的初步数据称，真正利用VPN绕过年龄限制的未成年人比例较低，约为3%。

行动党：法案可能“管不住孩子，却管住了成年人”

对于国家党的方案，行动党党魁David Seymour态度明确。

他认为，青少年往往很擅长绕过互联网限制，而任何真正能有效拦住青少年的年龄验证系统，都可能同时要求成年用户提交更多个人信息。

Seymour批评，这类政策通常面临两难：如果监管过严，成年人也会受到明显影响；如果监管过松，实际效果又可能十分有限。

他还以澳大利亚的做法为例，质疑类似制度能否真正大幅减少青少年使用社交媒体。

因此，行动已决定利用联合政府协议中的“Agree to Disagree”条款，对法案投反对票。优先党也采取类似立场。

工党会不会支持，或决定法案命运

由于行动党和优先党都不支持，国家党单靠现有执政联盟票数无法确保法案通过。

因此，工党是否支持，将直接影响这项立法的前景。

工党目前表示，希望在正式决定前看到更多政策文件和影响评估。党团预计将在周二开会讨论相关问题，但是否会在会议后立即作出决定仍不确定。

与此同时，距离国会为11月大选休会只剩大约四周，因此即使法案获得足够支持，留给立法程序的时间也已经十分有限。

换言之，这项被政府视为加强儿童网络保护的重要立法，虽然已经正式进入国会，但最终能否在大选前取得实质进展，目前仍存在相当大的变数。

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