新西兰中文先驱网 Sophie 编译  上个月政府在2021预算案中承诺实施失业保险计划，并得到了大多数人的认可。

这很大程度上是因为这个想法的起源可以追溯到至少2018年，当时工党领导的联合政府第一次召集了自己的部长以及商界、劳工组织和公共部门的代表，讨论重大的劳动力市场问题，包括技术进步和人口变化。

去年2月，会议参与者新西兰工会理事会（CTU）主席Richard Wagstaff和最大的商业游说组织BusinessNZ的首席执行官Kirk Hope向未来工作论坛提交了一份联合备忘录，概述了他们的“共同观点”，即应该发展一种“社会保险模式”，以“为失业员工提供替代收入来源”。

该备忘录指出，新西兰目前对失业员工的支持是“经合组织中最弱的国家之一”。

它强调了改革的两个主要原因。第一个理论是，当员工失业时，除了一般福利制度之外，没有收入平稳过渡或替代制度，他们会经历明显更多的“工资创伤”。这种想法认为，由于经济困难，这些员工急需重返工作岗位，以至于他们只能接受权衡，包括选择技能需求更低的岗位，以及工资降低。工资的下降会伴随这些人的职业生涯，对个人和更广泛的经济都会造成损害。

Wagstaff和Hope还认为，一个新的失业支持系统将提高生产力。当雇主雇佣具有良好技能匹配的员工时，他们会受益。同时，当员工得到更好的保障时，企业更容易做出提高生产力的改变，比如采用新技术。

他们强调，支持方案也必须同教育和培训机会联系起来。

这份备忘录就是财政部长Grant Robertson（论坛的联合主席）提到的“信件”，他说他的失业保险计划得到了广泛的支持。这份备忘录并不是那么有先见之明——它的提交日期是在意大利因新冠疫情暴发采取了令人震惊的最初封锁措施之后的几天——但紧随其后的是所有劳动力市场受到了冲击——新西兰进入4级警戒封锁，政府匆忙构思出了工资替代计划。很难想象，在何种情况下，一项为失业员工提供缓冲的新计划会比当时更加紧迫。

去年夏季和秋季的论坛工作因应对早期新冠肺炎疫情而推迟。但到7月，商业、创新和就业部（MBIE）以及社会发展部（MSD）的一些初步后续工作已经完成。

计划初具雏形

Robertson透露了一个ACC式的失业保险计划，该计划通过向雇主和雇员征收工资税来筹集资金，以此来支付福利。与“tax”相比，财政部长更喜欢用“levy”这个词，但MBIE并没有那么挑剔。

“随着时间的推移，员工的工资将根据相关雇主和雇员的缴费贡献进行调整……就是类似于工资税，其负担将落在雇主和雇员身上。”7月份MBIE的报告里说。

这类计划的关键问题包括资格规则、权利、费用分摊和管理。

资格规则将定义谁能享受到保险。举个例子，个体经营者是否可以缴费并受益？保险范围是否会扩大到那些因残疾而暂时失业的人？到目前为止，还没有任何细节。

Robertson提到了80%工资替代的可能性，但也提到了设定薪酬上限和下限的可能性，即设定保险理赔的上限和下限。

MSD的一些初步模型假设可保收入上限为每年13.4万纽币，这意味着按损失收入的80%计算，每周最高可获得超过2000纽币（它还模拟了60%的工资替代率）。

但支付水平更有可能会低一些。在另一种情况下，MSD模拟了高达100%的工资替代，最高每周585.80纽币。相比之下，加拿大的“就业保险”计划每周最多支付681纽币（596加元）。

失业保险的最长期限是另一个关键考虑因素。经合组织的数据显示，各国的系统差异很大，从匈牙利和以色列的不到6个月，到冰岛和瑞典接近3年。

大多数国家的支付额在员工符合资格期间是不变的，但包括荷兰、瑞典、匈牙利和丹麦在内的欧洲国家，随着时间的推移，会逐渐减少。在一些司法管辖区，支付期限与申请人的工作经历、年龄甚至地区失业水平有关。

总的成本

资格和权利规则对个人特别重要，但更广泛的经济问题是这样一个计划的总体成本如何。

要理解这一点，必须考虑“失业率”。在这里，MSD再次做出了数据模拟。

在一种情况下，官员采用3.3%的失业率（每年领取失业津贴的平均人数，即大约75000名员工）、80%的收入替代率和至多12个月的支付期。每个失业员工每年的平均成本为1.4万纽币，总额在8亿到13亿纽币之间。融资成本将要求员工平均每年支付约350至600纽币，即每名员工每挣100纽币，约纳税0.065至1.10纽币。

MBIE 7月报告中包含的MSD工作还模拟了一种情况：失业率若高达16.5%，年度成本将达到50亿纽币。据一份报告称，在全球金融危机期间，这种情况是可能发生的。

分歧点

到目前为止，反贫困活动人士认为，失业保险计划与改善更广泛的福利体系是对立的。

Wagstaff对这种批评不以为然：“我们正在努力设计一种就业体系，这样当你在工作时，如果你不是因为自己的过错而失去工作，你就不会‘只被扔进福利堆’……事实上，如果你看看那些有非常强大的政府保险计划的国家，它们也更有可能有更好的福利制度。”

另一个障碍可能是过多地借鉴了国外的系统。Hope表示，他所在的组织对丹麦的“弹性保障”模式尤其感兴趣：“最初向失业员工支付（以前工资的）80%，然后降至60%，之后降至40%，只要他们在找工作或接受培训。”

但新西兰公共政策智库New Zealand Initiative的执行主管Oliver Harwich对此持谨慎态度。“丹麦的计划非常慷慨，这能‘安全地’保障其‘灵活性’。但他们制度中的‘弹性’指的是劳动力市场的极端灵活性，雇主很容易雇佣和解雇员工。在‘不正当解雇’和‘个人申诉’等条款下，新西兰没有任何类似的灵活性。我们必须谨慎。丹麦的制度适合丹麦人，但他们的情况非常特殊。”

平衡将被打破

MBIE的一个政策小组正在推进一系列工作，充实一个范围和成本各不相同的计划的一系列拟议方案，以便进行更广泛的、预计将于春季开始的咨询。

该小组包括CTU的未来工作主管Bill Rosenberg、政策主管和经济学家Craig Renny，以及Business NZ的就业关系政策经理Paul McKay。

方案需要找到一个平衡点，例如，在让失业员工有喘息空间找到合适工作提高生产力，和员工长期失业导致技能和资格萎缩和丧失造成生产力受损之间的平衡。

它还必须避免季节性产业（特别是旅游业和园艺业）依靠失业保险计划来替代全年工作的风险。而且要确保累积的工资税不会妨碍招聘员工。

细节见真章，还有许多问题需要在未来几年逐步解决。预计要到2023年最终政策才会出台。

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