地税增长上限4%？新西兰政府能成功推进该法案吗？

来源：NZ每日财经

新西兰政府正推进相关计划，拟将地方议会的地税涨幅上限设定为最高 4%，但该法案要到下一届国会任期才能正式通过。

新西兰地方政府部长Simon Watts表示，这项法案将 “遏制过度涨价，给地税缴纳者更强的确定性”，但他同时证实，普通家庭每年平均仅能省下 34 纽币。

“长久以来，地税缴纳者频频遭遇大幅、突如其来的地税上调。在很多新西兰民众本就日子拮据的当下，这进一步加重了家庭的经济负担。”

该政策调整还将 “促使地方议会聚焦完成社区期待的本职工作，例如修补坑洼路面、垃圾清运、运营公共泳池与公园。”

当被问及地方议会是否认为该政策具备可行性，以及在该政策框架下社区所需服务能否得到资金保障时，Watts仅表示，对议会而言，确立 “一套核心重点工作范畴” 会更容易开展工作。

“由此，我们预计这也能带来另一重利好，即议会可以在部分领域削减开支。”

Watts称，鉴于大选前议会休会时间所剩无几，法案实际上要到下一届任期才会通过。倘若法案得以通过，将于 2029 年 7 月 1 日正式生效。

（图源：Getty）

他强调这属于 “政府既定政策”，并且获得国家党联合执政伙伴的支持。此前，联合执政伙伴已明确表态，不会支持社交媒体禁令，尽管该禁令也曾被列为政府政策。

“恕我直言，我今天公布的这项政策是政府政策，联合执政伙伴以及内阁全体成员均对此表示支持。” Watts着重说明。

“该政策得到了政府层面的支持。”

被问及为何不能提早推进法案，赶在大选前完成立法时，Watts回应，自己一直在走完整的政策流程，花费时间斟酌这部复杂法案。

关于公共服务使用费，沃茨表示这不在地税上限管控范围内。民众使用公共泳池、图书馆产生的费用，由各地方议会自行决定。

“作为地方政府部长，我不会插手地方泳池这类公共设施的收费定价。”

但他并未说明，议会地税收入减少后，这类公共使用费是否会随之上涨。

然而周一，新西兰总理Christopher Luxon曾表示，设置地税上限 “至关重要，这样各类收费就不会随意上涨”。

周二Watts不得不出面纠正这一说法，称总理指的是财政部划分不同成本的语境。他解释，总理所说的是财政部定义的包含地税在内的 “行政成本”。

“地税上限并不适用于议会的各类公共使用费，这些收费被明确排除在外。” Watts再次重申，并表示总理后续已经对这番言论作出澄清。

新西兰地方政府协会（LGNZ）针对该政策发布回应：不能指望地方议会在政策工具变少的情况下，还要建设更多基础设施、支撑社会发展、满足社区诉求。

“账根本算不通，必定会有部分服务被迫缩水。” 协会主席Rehette Stoltz表示。

Stoltz还提到，地方政府仅分得全国税收收入的 10%，却要承担新西兰约三分之一的公共基础设施投资。

新西兰地方政府协会委托 Infometrics 在 2025 年出具的一份报告显示，新西兰普通家庭缴纳的各类政府税收，是其缴纳地税金额的十倍。

“在地方议会各项成本涨幅远高于 4% 的背景下，设置 4% 的地税涨幅上限，会进一步束缚本就捉襟见肘的议会，使其难以维持民众赖以生存的各类服务与基础设施投入。”

Watts并不认同这一观点，称各方都有自己的看法。

新西兰地方政府协会同时援引官方测算数据，也就是该地税上限政策仅能为家庭每年节省 34 纽币。

Watts确认了这一数据，同时说明不同议会情况各有差异，但平均值确实是这个数字。

“每年省下 34纽币，对家庭来说并非可有可无。但政策的核心意义在于确定性，让家庭能够预知未来地税的涨幅。” Watts说道。

Stoltz还指出，就在政府公布该政策前不久，国家党刚刚否决了住宿税方案。她称住宿税本是一项重要工具，可以减轻地税缴纳者的负担。

她表示，政府没有去解决推高成本的根源问题，反而 “把政府改革产生的成本转嫁到地方议会和地税缴纳者身上，让局面雪上加霜”。

在本次政策发布中，Watts证实，议会可以申请突破 2%‑4% 的涨幅区间豁免权，适用情形包括：遭遇超出议会合理规划预判的自然灾害；或是议会能够证明自身财务审慎管理，且有充分理由需要高于或低于目标涨幅区间。

想要申请后一类豁免，议会在提交申请前必须开展社区征询。

“我们承认，部分特殊情形下议会需要更大灵活度，例如灾后重建，或是应对自身无法掌控的突发事件。” Watts表示。

“豁免不会轻易获批，仅适用于理由充分的特殊极端情况。”

地税上限将于 2029 年 7 月 1 日全面落地，但在此之前起草的长期规划，都需要参考 2%‑4% 的目标涨幅区间。该目标区间每六年会重新评估一次。

供水服务（例如奥克兰 Watercare、惠灵顿 Tiaki Wai 负责的供水业务）不在管控范围内。

政府将设立独立监管机构，负责监督政策执行、审核豁免申请、协助议会完成政策过渡并提供指导。

各方政治表态

行动党党魁David Seymour表示，4% 的地税涨幅听起来 “相当不错”，他作为奥克兰居民，去年经历了 7.9% 的地税上涨。

他称该政策标志着地方议会不再可以 “随心所欲花钱”，而是会被像电力、光纤这类公用事业公司一样监管，收益受到约束。

“当然，这并非万能灵药。” 他补充道，“只有议会能够摆脱过度监管带来的高额成本，政策才能奏效。” 在地税上限生效前，必须完成资源管理法、临时交通管理法规、职业健康安全改革等相关立法工作。

被问及议会会不会抬高公共使用费来弥补财政缺口时，David Seymour称议会 “当然可以尝试这么做”。

“但归根结底，议会要对选民和地税缴纳者负责。” 他预判，如果议会这么操作，会遭遇民众强烈反对。

新西兰优先党党魁Winston Peters同样表示支持，称该党一直认为有必要设置地税涨幅上限。

“看看部分地方政府铺张浪费的开支，必须得采取行动。”

他说，通常新西兰优先党未必会支持这类举措，但 “部分地方政府挥霍无度，和一些行事负责的议会形成鲜明对比，因此现在必须出台这项政策”。

绿党联合党魁Chlöe Swarbrick评价本届政府的这套算法 “完全站不住脚”。

她表示，国家党几周前才和全国各地地方政府达成共识，转头就否决了住宿税。这意味着普通地税缴纳者，将不得不为全国城镇必备的基础设施买单。

“现在他们又提出地税上限。整件事逻辑完全不通，看得出来数字计算并不是本届政府的强项。”

工党尚未就此形成正式立场，尽管政府数月以来一直在放出 4% 上限的风声。工党党魁Chris Hipkins表示，要先看到法案文本再下定论。

Hipkins称，没人愿意缴纳更高的地税，地税账单确实大幅上涨，但地方政府也需要资金来维持 “所有人都依赖的公共服务”。

不过他也提出，地税上限或许无法解决最核心问题，因为推高地税的最大因素是供水业务，而政府已经把供水排除在了管控之外。

此外，奥克兰市长Wayne Brown将这项地税上限政策称作 “惠灵顿方面一套匪夷所思的空想”。

今年各大城市地税涨幅：奥克兰7.9%，惠灵顿7.4%，基督城7.35%，汉密尔顿6.9%，罗托鲁瓦6.97%，陶朗加6.9%，黑斯廷斯5.9%，尼尔森4.7%。

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