崩溃！奥克兰人等了几十年的第二海港通道，顾问费花了上亿纽币，政府居然说……
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新西兰中文先驱公众号报道
奥克兰人等了几十年的第二条海港通道，还要继续等！！！
周一（8月17日），新西兰总理Christopher Luxon和交通部长Chris Bishop宣布，目前仍不会决定奥克兰第二条Waitematā港通道究竟建桥还是挖隧道，而是要再做一份由中央政府主导的“详细商业论证报告”。
这一商业论证预计要到2027年才能完成。
也就是说，至少在下一次大选之前，奥克兰第二海港通道大概率不会有最终方案。
新西兰交通局（NZTA）此前已经进行了一轮投资案例研究，包括海床地质勘探、工程评估和成本研究。今年5月，NZTA董事会已经倾向把隧道作为首选方案。
2025年，政府曾表示，希望经过进一步地质、环境和工程调查后，在2026年左右决定到底建桥还是隧道。
如今到了2026年8月，答案却变成了：还不能决定，再研究一年。
奥克兰为什么一定需要第二条海港通道，这与现有大桥的状况息息相关。
现在的奥克兰海港大桥1959年建成，已经使用超过60年，是连接市中心和北岸最重要的交通通道之一。
随着桥龄增长，未来几十年需要进行更多维修和更新，部分工程可能涉及较长时间的车道封闭。
此外，现有大桥还有载重限制，公交和货运通行能力也受到约束。
政府估计，如果未来进行大规模维修时仍没有第二条过港通道，由交通中断带来的经济损失可能达到约48亿纽币。
对于奥克兰来说，第二海港通道早已不只是为了缓解堵车，更重要的是避免整个城市过度依赖一座已经使用数十年的大桥。
01
为什么政府还是不拍板？
第二条过港通道并不是一个新话题。
从上世纪80年代开始，奥克兰就不断研究第二条跨海港通道。几十年来，桥梁、隧道和不同线路都研究过，历届政府也做过多轮商业论证，花在顾问/咨询上的费用已超过1亿纽币，但始终没有真正进入施工阶段。
最近这一轮研究本来已经越来越接近结论。
NZTA进行了海床测试、地质调查和工程分析，今年5月又把隧道列为首选方案。
但交通部长Chris Bishop认为，“NZTA认为工程上应该建什么”，还不等于“政府现在就可以决定建什么”。
政府现在想进一步弄清楚几个更现实的问题：
- 到底要花多少钱？
- 钱从哪里来？
- 是政府直接出资，还是引入收费、私人资本或其他融资方式？
- 项目要怎么建设和管理？
- 新的海港通道又怎么与奥克兰高速公路、公共交通和未来道路收费系统衔接？
Bishop的说法是，过去一些政府的问题，是还没有真正弄清楚成本、融资和可交付性，就先宣布“要建什么”。
本届政府不想重复这种做法。
因此，这一次政府没有直接接受NZTA的隧道建议，而是决定重新做一份更详细的商业论证报告。
而且，项目的管理方式也会发生变化。
新的商业分析将由政府任命的一名“高级负责人”主导。政府计划在全球范围内寻找有大型基础设施项目经验的人选。
这个负责人不再主要向NZTA汇报，而是直接向财政部长、交通部长、奥克兰事务部长和内阁负责。
NZTA仍会继续参与项目，但政府希望把最终控制权更多掌握在自己手中。
原因也很简单：这可能成为新西兰历史上规模最大、造价最高的基础设施项目之一，最终的资金和风险都要由政府承担。
02
方案越研究越多了？
事情之所以越来越复杂，还因为其他方案又重新回到了桌面。
其中一个就是奥克兰市长Wayne Brown一直推动的Meola Reef方案。
Wayne Brown并不认同按照NZTA目前的方向，在现有海港大桥附近建设新的过港通道，而是希望研究从Meola Reef方向连接北岸的可能性。
不过，这并不是一个新方案。
政府自己也承认，Meola Reef过去已经被研究过很多次，而且曾经被认为难以实现。
但这次内阁还是同意，如果奥克兰市议会有兴趣，就再做一次研究。
奥克兰市议会将被邀请参与研究范围和采购工作，并可能需要承担约一半研究费用。
同时，政府还收到了一家国际财团主动提出的方案，希望通过一种“创新施工方法”升级现有奥克兰海港大桥。
具体技术细节目前还没有公布，但官员已经建议把这个方案一起纳入新的商业论证研究。
这意味着，现在摆在政府面前的已经不单纯是“建桥还是挖隧道”。
未来可能同时比较几种选择：
新建隧道、新建桥梁、研究Meola Reef线路，以及升级现有海港大桥。
政府还希望把第二海港通道与整个奥克兰未来几十年的交通规划放在一起考虑，包括高速公路网络、公共交通、分时段道路收费以及30年的综合交通计划。
但对普通奥克兰人，尤其是北岸居民来说，结果却很简单：
短期内还是什么都不会建。
新的详细商业论证报告预计2027年完成，之后政府才可能正式确定首选方案。
等首选方案确定后，还要经过设计、融资、审批和施工准备。
这也意味着，真正开工很可能还要等到2030年代。
但对已经经历过一轮又一轮研究、咨询和商业论证的奥克兰人来说，这个问题恐怕还是要问：
又一次大把大把花钱的论证结束之后，真的会开始建设吗？
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