专家审查组建议废除《资源管理法》，并分别监管自然和建筑环境
2020年7月29日 17:24
新西兰中文先驱网 Sophie 编译 一项政府要求进行的审查建议用两项新法案取代新西兰过时但极其关键的环境法规，并为应对气候变化影响立法。
进行审查的专家组还呼吁重组新西兰地方议会，称设立的78个议会“很难证明其合理性”。
专家组开展独立审查并发布报告
这项由环境部长David Parker委托进行的独立审查，就已有30年历史的《资源管理法》（Resource Management Act，简称RMA）建立的监管体系怎么办进行了探讨。
它提议重新制定两项新的法案：《自然和建筑环境法》（Natural and Built Environments Act）、《战略规划法》（Strategic Planning Act）。
根据《自然和建筑环境法》，地方议会将被要求一起为每个地区制定联合的管理计划。它将对空气、水、土壤、生物多样性等特定资源划定环境底线，并将100多个RMA政策和计划合并为14个。
拟议中的《战略规划法》将制定长期的战略，并得到中央政府、地方议会和毛利部族的同意，其目标和政策将与《自然与建筑环境法》和其他法律的宗旨相一致。
“管理气候变化的影响一直是我们工作的一个重点，”该专家组主席、已退休的上诉法院法官Tony Randerson说。
“我们已经得出结论，有管理的废除过程相对复杂——例如在沿海地区——需要新的独立立法，我们建议称之为‘有管理的废除和气候变化适应法’”。
“我们的报告确定了在整个资源管理系统中让毛利人发挥更有效作用的重要性，我们就如何实现这一点提出了一些建议。”
Randerson说，立法改革能让环境部长出台更多的“国家性指导”，精简议会的计划制定流程，让资源许可程序更高效。
“我们还建议建立一个具备一系列功能的全国毛利顾问委员会，包括给政府提供建议，从毛利部族的角度监督资源管理系统。”
RMA多年来形成的弊端
环境部长David Parker说，这项审查早就应该进行了。“RMA的规模比最初增加了一倍。它现在成本太高，耗时太长，而且没有充分保护环境。”
“自然环境和建筑环境都面临着巨大的压力，迫切需要得到缓解。城市正面临人口增长和经济适用房需求加大的问题。水质在恶化，生物多样性在减少，我们迫切需要减少碳排放，适应气候变化。”
虽然在以前的制度上有了很大的改进，但1991年引入的RMA未能保护自然环境，缺乏足够的国家指导、执行和毛利部族的支持。
该专家组表示，RMA的复杂程度也是出了名的——这既是RMA自身设计的结果，也是它与《地方政府法》、《陆地运输管理法》和《建筑法》的要求相交叉的结果。同时，它对某些保护的范围很广，这严重损害了对新西兰面临的环境挑战作出反应的能力。
“程序复杂、需要打官司、成本高昂，而且往往与所寻求的决定或提议的风险或影响不成比例。”
报告指出，新西兰的城市化程度越来越高，最近的人口增长集中在陶朗加、奥克兰和汉密尔顿等城市，这些地方土地价格不断上涨，相对于收入来说住房成本最高。
“管理不善的城市发展还导致无家可归者增多、交通拥堵加剧、环境污染加剧、交通选择匮乏和生产力增长停滞。”
一些地方议会——尤其是高增长地区——在监管计划下住房开发能力不足，也疲于建设足够的支持城市增长的基础设施。
同时，农村土地利用的迅速变化给我们本已紧张的自然生态系统带来了更大的压力。例如，从2002年到2016年，用于乳制品生产的耕地比例增加了42%，用于出产羊肉和牛肉的面积减少了。
土地利用也在继续加强，并向较高的放养率转移。“在农业地区，水污染影响了几乎所有的河流和许多含水层——这反过来又影响了人类健康以及游泳和休闲。”该专家组报告说。
陆地上的行业对新西兰当前和未来的繁荣，以及应对粮食供应、生物多样性丧失和气候变化等全球挑战至关重要。
“为了实现可持续的土地利用，确保累积的环境影响能在几代人之间持续下去，采取措施过渡是必要的。”
目前，气候变化的速度前所未有，并已经影响到人类居住的地方。近4000种本地物种——包括90%的海鸟——面临灭绝或濒临灭绝的威胁。
国家党称早就应该行动了
Parker表示，政府已经对现有的资源管理系统进行改动，以解决那些无法等待审查的问题。“下一届政府应考虑这份报告，并决定采纳哪些方面，以及是否全部或部分执行。”他预计各政党将根据这份报告的调查结果，为即将到来的大选制定政策。
国家党党魁Judith Collins表示，该专家组指出了她的政党三年多以来提出的要求。“工党在RMA工作组上浪费了漫长的三年时间，而它本来可以做国家党说过的事情。”
“浪费掉的三年意味着，新西兰在投资和增长方面的状况比我们本应达到的水平要糟糕得多，让我们无法走出经济和就业危机。”
Collins说，如果国家党当选执政，她的政党将采纳建议，在一年内向国会提出立法。“我们将在第一个任期结束前通过所有的建议。”
专家组建议对地方政府进行改革
在专家组的职权范围之外，Randerson认为有必要更广泛地改革地方政府。“我们已经清楚，如果地方政府进行改革，资源管理体制将会有效得多。”
“在一个只有500万人口的国家里，存在78个地方政府是很难证明其合理性的。按照区域的思路进行合理化调整，可以取得很大的成果，特别是在提高效率、集中资源以及促进活动和过程的协调方面。”
专家组还认为有必要与毛利部族最终解决用水权问题。”专家组的观点是，政府和毛利部族越早解决这个问题越好。” Randerson说。“如果没有解决方案，我们认为，水权的分配和使用将继续给系统中的所有参与者带来重大困难。”
环境保护协会表示欢迎
环境保护协会（EDS）也提出了替代RMA的方案，该机构对专家组的建议表示了广泛的欢迎。“特别是，用一项新的综合立法取代RMA是一个很好的步骤，”资深研究员Greg Severinsen博士说，他一直在领导EDS的系统改革工作。
“RMA变得拖沓、复杂和繁琐，没有保护环境和保障人民的福祉。未来的系统需要更加关注我们想要什么样的未来，而不仅仅是我们不希望发生的事情。我们一致认为，在事关国家的重大问题上，整个国家的方向把控是需要强制性的，而且要形成更加连贯的一揽子方案，而不是每次新问题出现才针对性地予以解决。”
但他表示，EDS仍希望看到“更深层次的变化”。“例如，提供数目少得多的区域综合规则，简化规划。我们将深入研究这份500多页的报告，因为细节很重要。但这份报告无疑是在引导我们走上正确的道路。”
三年前，生产力委员会在一份关于如何改善城市规划的报告中，呼吁立法者在单一法规范围内区分建筑环境和自然环境，并为两者设定明确的目标和原则。
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