据纽约侨报网报道 中国实施全面二孩之后，此前已生二孩家庭缴纳的社会抚养费是否能退回？为了讨回这笔社会抚养费，山东德州的郑先生把官司打到了中国最高法院。在全面二孩启动的半个月前，郑先生因生育了第二个孩子而缴纳了6.7万元（人民币，下同）社会抚养费。过后觉得“委屈”的他多方申诉无果后，决定以法律手段讨回这些钱。而中国最高法已于22日立案。

上缴6.7万元半月后迎“全面二孩”政策

据上海澎湃新闻27日报道，中国最高法院的案件进度查询信息显示，郑先生起诉德州市运河经济经开区管理委员会、要求退还他缴纳社会抚养费6.732万元一案，已于1月22日立案，审理期限为182天。郑先生随后也证实他当天已收到法院的短信通知。

2013年3月15日，郑先生的妻子生下了第二个孩子，由于夫妻二人都不是独生子女，按2013年启动实施的“单独二孩”政策（允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子），属于计划外生育，应被征收社会抚养费。2015年10月14日，郑先生向其所在地德州市运河经开区管委会缴纳社会抚养费6.732万元。就在半个月后的10月29日，中国官方决定启动“全面二孩”政策。

2016年初，他向经开区管委会及上级机构申诉，要求退还其已缴纳的社会抚养费，得到的答复是“已受理”。当年12月28日，郑先生将经开区管委会告上法庭，请求判令经开区管委会退还社会抚养费及利息，并赔偿精神损失，向他和家人道歉。

一审法院驳回了诉讼请求，郑先生继续向山东省高级法院上诉，但在2018年4月被再次驳回其诉讼请求。

2017年6月，德州市中级法院判决认为，该市经开区管委会2015年征收社会抚养费，载明若不服该决定，申请复议或提起诉讼的时间为60个工作日，郑先生“已明显超过法定起诉期限，其提供的证据也不能证明存在不当理由”，驳回其全部诉讼请求。再审法院也以同样的理由予以驳回。

但郑先生认为，经开区管委会的征收行为在主体、程序方面事先存在多处“违法”，因此请求撤销该决定是诉讼请求，不受60个工作日的限制。2018年6月，郑先生通过邮寄方式向最高法递交了再审申请。

全面二孩后社会抚养费还要征收吗？

所谓“社会抚养费”是一个法律概念，即超生家庭要补偿政府公共社会事业投入的经费，用以替代对超生的处罚。在中国实行计划生育后的相当长时期内，各地对超生就是罚款；1992年，改为“计划外生育费”，2000年改称社会抚养费。

全面二孩政策调整前后，针对此前已生二孩家庭是否征收社会抚养费的问题讨论至今。2018年关于社会抚养费有两大典型案例。一是山东潍坊市临朐县辛寨镇河北村村委会出具的关于生育3孩“未交清则暂缓办理一切证明手续”；二是河南柘城县开会征收三胎及以上社会抚养费。都是向愿生三孩及以上家庭征收社会抚养费的案例，而这些有生育意愿的家庭多在农村低收入地区。

普遍共识认为，按法不溯及既往原则，已征收社会抚养费的不予退回。也有观点认为，全面两孩政策的前提是继续坚持计划生育，也意味着要继续征收社会抚养费的，这种收费“从政策上来说，并没有问题”。但也有分析称，应看到目前官方在生育政策方面的重大转变，在制订政策时要多些前瞻性，从民众利益出发。

目前，中国人口结构老龄化加剧，晚婚晚育现象越来越严重，多地实施二孩能领补贴等政策来鼓励生育。去年曾有南京学者建议设立生育基金。之后，中国政法大学教授胡继晔表示，设立鼓励生育基金的钱应由过去征收的社会抚养费等来负担。

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