新西兰移民局的“黑名单”:是种族偏见还是滥用统计?
2018年4月8日 09:06移民局一个叫Harm的统计模块分析了1.1万名非法移民的信息,构建了一张“黑名单”。这种做法由于包含种族信息,是否违反了人权法?
新西兰先驱报中文网 Kenny 报道 上周新西兰移民局一不留神就制造了一条新闻:移民局承认使用计算机软件来分析非法移民的年龄、性别和种族,以决定遣返的优先顺序。
一个名叫Harm的统计模块分析了1.1万名非法移民的信息,包括种族(原国籍国)、年龄、性别和是否与警察发生冲突、是否被非法雇佣、不当使用过新西兰医疗系统等等,从而构建了一张新西兰非法移民的“黑名单”。
移民局承认“黑名单”已经在奥克兰办公室实施了18个月,用于协助辨别可能损害新西兰移民系统的非法滞留人士。在警方协助下,移民局可以将高危人群直接遣返而无需经过冗长的起诉过程。
因为这条新闻,移民部长Iain Lees-Galloway成为了众矢之的,甚至遭到盟友绿党的呛声。虽然Lees-Galloway称自己毫不知情,但绿党说移民局根据种族、年龄和性别以决定资源和机会已经涉嫌违反新西兰人权法。
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问题在于,处在暴风眼中央的这个“计算机软件”只是办公室电脑上最常见的Excel表格。一套微软Excel个人用户的授权版在新西兰售价只有199纽币(含GST)。
移民局发言人后来也证实,建立在Excel基础上的Harm模块只是设定了种族(原国籍国)变量,奥克兰办公室并不是仅仅根据种族来安排遣返的优先顺位;在种族变量上目前还没有形成任何有效结论。
当然人们仍然可以获得各种客观事实:新西兰的非法移民中有一半来自太平洋岛国;去年被强制遣返的827人中,28%来自印度、26%来自太平洋岛国(萨摩亚+斐济+汤加)、10%来自中国。但以上事实无法带来任何统计结论——比如太平洋岛国和印度居民更容易滞留,这样的观点是不成立的,这就是移民局想强调的重点。
问题是,移民局一开始将种族纳入变量本身是否是合理的?尤其是在移民局决定带有较大主观性和随意性、移民官有较大自由裁量权的情况下,知道当事人的种族成分很可能强化移民官对某些种族的思维定势:毕竟只有移民局内部才知道Harm的各种数据结果。
亦即是说,虽然逾期滞留的这些人违反了签证条例,但他们在法律面前依然有获得公平对待的机会,而不应该因为自己种族其他人的过往历史而被戴上有色眼镜。
一般来说,性别这样的二元变量不会带给人们太多联想,而种族这样的多元变量很容易产生主观刻板印象。在防止形成种族偏见上,移民局依靠Excel的做法不能说是错误,至少也是欠考虑的。新西兰惩戒部正在使用的一款叫RocRol的软件就能有效排除种族偏见。RocRol可以预测囚犯在释放后五年内重新犯罪的几率,误差不超过1/7。
RocRol的数据分析功能模仿了信号在人脑神经元之间传递的过程,可以计算和排除不同变量之间的交叉影响,从而“孤立”得出关于种族的结论。如果移民局真想把种族作为一个变量,当前使用Excel电子表格的做法不是太过而是不够。通过简单统计得出的数据让移民官看到后只会带来偏见和误解。说到底,对移民事务做出各种决定的是人。
新西兰作为数字先进国家之一,正在起草自己的“数字权利法案”。而万里之外的欧盟将在5月25日正式生效《一般信息保护法案》,赋予欧盟居民在收到一项自动化决定后有自辩的权利。也许新西兰也该把这个写进法律?
(责编:kakapo)