没有疫苗护照将寸步难行? 做决定的时候到了!
2021年8月10日 14:47疫苗护照或将成为出行的必需证明。
新西兰中文先驱网 Sophie 综合报道 全球新冠病毒确诊病例已于日前突破了2亿,随着感染性更强的Delta变异病毒肆虐全球,多国正收紧防疫措施,同时持续推进疫苗接种。这为疫苗护照的推广奠定了基础。
全球疫苗接种情况
截至8月10日,全球累计接种44.6亿剂新冠疫苗。据法新社7月底汇总,在距全球疫苗施打计划展开8个月后,全球疫苗接种已超过40亿剂。 40亿剂中,40%约16亿剂在中国境内施打,其次是印度4.51亿剂,以及美国的3.43亿剂,这是目前全球疫苗施打剂量最多的3国。另据统计,世界上仅有15%的人口接种了疫苗,其中100多个国家接种率不到5%。
人口超过百万的国家中,阿联酋的疫苗覆盖率接近总人口的70%,乌拉圭与巴林都超过60%。卡塔尔、智利、加拿大、以色列、新加坡、英国、蒙古、丹麦与比利时的疫苗接种覆盖率都超过总人口的50%。美国及欧盟完整的疫苗接种覆盖率将近总人口的半数。
受惠于COVID-19疫苗全球取得机制(COVAX)与富裕国家捐助未使用的剂量,大多数的贫穷国家已开始接种疫苗,不过疫苗接种覆盖率仍非常不均,据世界银行(World Bank)界定的高所得国家,每100人中已接种97剂疫苗,而中低收入国家仅1.6剂。
截至8月10日,新西兰共接种了近230万剂辉瑞疫苗,其中145万为第1剂,85万人接种了完整的2剂疫苗。
全球大范围开展的疫苗接种为各国安全地重新开放边境创造了条件,但为避免因重开边境造成疫情在全世界再次蔓延,“疫苗护照”将成为除了证明个人身份的国籍护照之外,另一道关系到各国重大卫生健康的重要防线。
疫苗护照将成出入境的必需证明
对于新西兰来说,消除病毒的策略已经取得了很大的成功,但边境仍然容易发生病毒入侵事件,提供疫苗接种证明很可能将在不久的将来成为入境新西兰的一个条件。
新冠疫情应对部长Chris Hipkins曾表示,疫苗护照在明年“几乎是不可避免的”。新西兰航空是已经试行国际航空运输协会(IATA)旅行通行证计划的多家航空公司之一。
8月9日,当TVNZ《早餐》栏目问及新西兰人是否会有新冠疫苗护照时,总理Jacinda Ardern说,政府将发放新冠疫苗护照,让新西兰人能去世界各地旅行。“当涉及到在世界各地的出行时,我们会越来越多地看到一些国家说,除非你接种了疫苗,否则你不能进来,所以我们正在制定文件,努力去确认已经接种疫苗的人,这样人们就可以四处出行了。”
目前,全球走在试行疫苗护照前列的是欧洲。7月初,欧盟新冠数字证明(EUDCC)开始生效,允许欧盟公民在国家间流动。该数字证明的目的是允许所有接种了新冠病毒疫苗、最近检测结果为阴性或最近从新冠病毒康复的人在欧洲大陆自由活动,无需遵守限制,不需要检测和隔离。它被称为“欧洲疫苗护照”,被欧盟所有27个成员国以及冰岛、挪威、瑞士等其他欧洲国家承认。
它有数字和纸质两种,上面都有一个二维码,边境的检疫人员扫描后,马上可知道持有者的姓名、出生年月日、接种何种疫苗以及接种日期。在机场等地扫描时,个人数据经过验证后不会被保存到本地。
日本政府7月26日开始受理“疫苗护照”申请,完成新冠疫苗接种者前往特定国家时可凭这一证明免除隔离。目前承认日本“疫苗护照”的国家包括意大利、奥地利、土耳其、保加利亚和波兰。此外,韩国认可日本“疫苗护照”作为免除隔离所需材料之一。日本正与其他国家协商,以扩大“疫苗护照”使用范围。现阶段,日本仅发放纸质“疫苗护照”,今后有望引入电子版的接种证明。
英国日前宣布,从8月2日起,美国和欧洲(除法国以外)打完疫苗的旅客,在抵达时将不再需要隔离。但旅行者需要提供疫苗接种证明,如欧盟的疫苗护照、美国疾控卡(即CDC卡)或美国州级证明。从中风险的黄名单国家入境的英国公民如果已进行疫苗完全接种,可豁免个人隔离。
8月9日,已经充分接种加拿大官方所认可的新冠疫苗且满14天的美国公民及美国永久居民,可持相关证明从美国入境加拿大。这是加美边境有限度“封关”近17个月之后,加拿大单方面采取的放开措施。加政府计划从9月7日起对已完全接种加方认可疫苗且满14天的所有国际旅客放开入境。
在塔斯曼海峡对岸的澳洲总理Scott Morrison说,澳大利亚将为国际旅客推出疫苗护照。他说:“我们将承认并采用联邦现有的数字医疗保险疫苗接种证书,该证书是为每次疫苗接种自动生成的。那是我们现在已有的系统。到本月底,它将达到另一个水平,我们将看到它能够被纳入苹果钱包这种应用程序中。我们将在边境设立数字疫苗接种认证体系。”
国内高风险场所也需接种证明
除了国际出入境外,一些国家或地区还在国内推广疫苗护照,规定进出某些高风险场所必须出示疫苗接种证明。当地时间8月3日,美国纽约市新任市长Bill de Blasio宣布,在包括餐厅、健身房及演出场所等室内公共区域,要求民众必须出示新冠疫苗接种证明方可进入,以推动疫苗注射。纽约市将是美国第一个需要疫苗接种护照的城市。8月16日开始试行,9月13日将强制实施“纽约市通行证钥匙(Key to NYC Pass)”计划,这将是美国首个疫苗通行证。
今年早些时候,以色列首次引入一个名为 “绿色通行证”的临时系统。人们可以通过应用程序显示一个二维码或将二维码打印出来,以证明他们的疫苗接种状况。这个系统也成为了许多国家的范本。持有绿色通行证的人员可获准进入健身房、活动场所、酒店、剧院、餐厅和酒吧等。已接种疫苗或已从新冠病毒感染中康复的人都可以获得这个绿色通行证。新冠检测结果呈阴性的民众也可以拿到72小时有效期的临时通行证。
法国7月推出了“健康通行证”计划。进入电影院、博物馆、体育场馆和参加50人以上规模的活动或场所的人,都需持证入场,证明已接种疫苗、曾感染新冠肺炎但已痊愈或近期检测呈阴性。计划宣布后一周内,有370万法国公民报名了接种疫苗。从8月9日起,该计划扩大到餐馆、咖啡馆、购物中心和跨城市火车等场所。
毗邻法国的意大利已于8月6日开始实施通行证制度,民众进入健身房、游泳池、博物馆、电影院等室内场所,在餐厅内用餐,或参加比赛、考试等公众活动时,必须出示通行证。
希腊也开始强制要求所有人在进入室内餐厅和酒吧时必须提供疫苗接种证明。
至于新西兰,总理在接受采访时表示疫苗护照主要针对出入境,“其他国家说,除非你接种疫苗,否则你连活动都不能参加。我们没有这种规定。我们是希望疫苗接种率高,但这不是我们想要尝试和鼓励[人们接种疫苗]的方式。”
疫苗护照引发的担忧
疫苗护照从今年年初接种推广之后便逐渐走入人们的视野,随着航空公司、各国政府逐渐将规定和实施方案具体化,疫苗护照在全球的应用将成大势所趋。其实,旅行时提供接种疫苗的证明并不是什么新鲜事。一些国家几十年来都在要求出示黄热病疫苗接种证明;许多国际旅行者也都熟悉世界卫生组织的国际疫苗接种或预防证书——通称为黄牌(Yellow Card)。作为各国预防、治疗和控制流行病的手段,实践显示,提供接种证明是切实可行的。
但是新冠疫苗护照与其他的不一样,它牵涉到了全球人口。因此,人们虽然认可疫苗护照对开放国际旅行、拉动各国经济有重要作用,但对它的质疑和担忧一直没有停止过,关注焦点主要聚集在:是否阻碍了公民的行动自由的权利,是不是违反人权法;是否会限制一些人的自由,那些因为健康问题不能接种的人会不会被歧视了;造成全球不平等加剧,贫穷的国家买不起疫苗,国民接种率低,国际出行受阻;还有一些发展中国家不能获得建立疫苗护照或通行证系统的基础的数字技术,会加剧种族不平等、歧视;此外,疫苗护照使用敏感的个人信息,数据安全很难得到完全的保障。
在一些国家,疫苗护照和健康通行证引发了强烈的抵制。意大利7月22日宣布民众在某些场所需要出示“健康通行证”后,不但引发国内民众的强烈反弹,7月29日更在意大利议会内引发无声抗议。许多议员从座位上走下来,手举着“不要绿色通行证”的标语牌,表达不满。
8月7日,法国23.7万各地民众上街游行,抗议政府将推动强制性的“健康通行证”侵害他们的自由,其中巴黎有1.7万人参与。这是法国连续第4个周末发生反健康通行证的游行活动,上周末记录的参与人员有20.4万人。
作为全球卫生权威机构,世界卫生组织对疫苗护照一直持不赞同态度,其发言人玛格丽特·哈里斯在今年4月曾表示:“现阶段,我们不希望看到疫苗接种护照成为出入境的要求,因为我们在现阶段不确定疫苗是否能防止病毒传播。”同时, 疫苗护照可能不是一个有效的策略,因为“不是每个人都可以获得疫苗,社会上也有一些群体被排除在外……” 世界卫生组织、联合国对疫苗护照持怀疑观点,主要是基于对疫苗公平和数字技术的考虑,不希望疫情期间暴露出来的全球不平等加剧。
关系到每个人的决定
事实上,任何要求公民使用疫苗护照或通行证的要求都涉及到各种权利的平衡。公民有行动自由的权利,但是政府可以以公共卫生为理由,对某些权利予以一定程度的限制。这将是一种平衡行为,没有绝对。
我们要清醒地认识到,疫苗护照能有助于重新开放边境和保护公众健康。但这对我们个人的权利有重大影响,做出谨慎和透明的决定将至关重要。本周四,Ardern将公布政府未来的边境和公共卫生措施,并公布专家关于如何安全开放边境的建议。届时,新西兰将如何使用疫苗护照来保障边境开放后的安全,民众或将能得到答案。
而我们每一个人要做的,就是尽快决定:打疫苗,还是不打?
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