评论：控制食品价格，或许要整顿超市行业
2022年3月17日 14:55
新西兰中文先驱网 Charles 综合
本文最先发表在The Conversation。
作者：Robert Hamlin 奥塔哥大学市场营销学高级讲师
商业委员会针对新西兰超市行业的报告，被指在降低食品价格方面行动力度不够。解决目前双头垄断局面的办法可能在于，需要将该行业作为公共事业管理，而不是私营行业。
委员会上周发布报告时，许多人对监管机构没有提出更强有力的措施感到失望。当时，委员会呼吁制定超市和供应商之间的强制性行为准则，它还建议提高特价优惠和会员制度的透明度。
但就连委员会本身也表示，一些人提出的“一次性”市场重组措施可能无法有效降低食品成本。
双头垄断并不一定意味着高价
不受监管的食品市场的固有性质意味着，几乎所有的食品分销渠道，都将包含少数占主导地位的行业领导者，他们影响了其他行业参与者的食品定价。
因此，支配力是不可避免的，但这并不意味着滥用支配力同样不可避免。如果引导得当，少数参与者掌握的市场支配力，反而会对消费者和其他企业有利。
如果对食品行业的巨头玩家采取公共事业机构的方式进行监管，类似电力和水务部门，我们或许能够看到更加公平的超市行业。但这需要立法，确保执行简单有效。
要做到这一点，政府应该实施一些关键的监管原则。
新的法规将需要确保超市不从事批发或生产活动。超市支配力的关键在于对零售网点的控制。如果超市要像公共事业一样被监管，就必须把它们限制在这一活动范围内。
固定和公开的利润
作为公共事业，单个超市站点应该只被允许对其销售的商品收取固定且公开的利润。这是一个新的要求，但它是将超市作为公用事业来管理的核心。
超市充当消费者和生产商之间的中间人。二者之间的相互忽视，让超市可以随心所欲地操纵消费者和供应商。它是超市将支配力转化为利润的关键过程。
如果超市必须对店内所有产品实行固定、公开的利润，那么超市的这种转化能力将降为零，很快，超市就会成为供应商和消费者之间的完全透明渠道。
监管应包括供应商
在新的监管制度中，不应忽视生产商和供应商。批发商的集中使得大型企业能够主导餐饮等非零售食品行业。
这种做法的主要结果是超市零售价格和食品批发价格之间没有差别，这一点在商务委员会的材料中已经提到。
应当禁止批发商对个别买家打折。与此同时，不应允许批发商拒绝向任何买家提供服务，除非他们能证明所涉及的货物缺货或无法采购。
违反规则应受到惩罚
这些规定带来的透明度意味着，不需要去超市，就可以清楚和直接观察到违规行为。有效监管也必须意味着，让违规者受到惩罚。
考虑到这一点，侵权行为需要被视为“本质上”的犯罪行为。这意味着侵权即可被视为犯罪行为，而无需监管机构证明对第三方的损害。对侵权行为采取法律行动不仅需要监督实体，而且需要公民、法人或地方或中央政府的机构。
实行监督的实体应当成为政府部门的组成部分。最后，还必须对违反规则的高管直接处以重大处罚。
强大的零售商没有什么错，只要他们对供应商和消费者都完全透明，他们的权力就可以被用于公共利益。
同样，这些受监管且透明的实体，也应当从这些几乎没有风险的活动中得到合理的财务回报。什么是合理的回报?
也许对超市的老板来说，合理的预期回报可能类似于彩票中大奖。
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